星华机械厂的部分员工，把原先积攒的钱全部投进去，从此老无所依，此时欲哭无泪。
愤怒的维权者骂完李正然和沈林后，继而咒骂东华市领导，说是“市府搭台、骗子演戏”，市长施东城把正林集团吹上了天，事情发生后，又不进行处理，还忙着推卸责任。
在最初张峰以强硬手段叫停星华机械厂收购和查处社会集资时，市长施东城还是有些埋怨的，现在发现正林集团如此乱来，也是后怕不已。
既然张峰和施东城达成了一致意见，便采取了更加严厉的措施，经过一系列程序，东华市检察院以涉嫌集资诈骗罪、非法吸收公众存款罪批捕李正然和沈林，查封正林集团所有的资产进行拍卖，以偿还向社会民众集资的本金。
民有所呼、我有所应。
市委书记张峰赴北湖区接访走访。
他强调，各级各部门要切实开展好“我为群众办实事、我为企业解难题、我为基层减负担”专题实践活动，着力解决群众、企业、基层“急难愁盼”的问题。
“您好，我是市委书记张峰，请问您有什么诉求？”在海山县社会矛盾纠纷调处化解中心的接待室里，张峰与来访群众进行面对面的交流。
为了促进当地旅游开发，海山县王宅村决定修建一条环湖路。
王宅村是库区村，全村300多人，人均耕地只有03亩。王宅村在王宅水库南侧的河沿有70亩耕地，这几乎是村里20多户、近百人的全部耕地。
“依靠种地为生根本没法活。大部分村民以外出打工、做生意来维持生计。”村民代表史巧泽一直在外打临时工，有活儿了出去干上几个月，没活儿了再回村里照顾下农活。
留守在村里的村民在河的南沿种上了农作物，而在外经商或者打工农户的耕地则空闲了下来。
“这些耕地离村庄太远，很多人不想种地。后来，村支书刘培坚提议，还不如把这些地承包给别人耕种，让他们给点承包费用，比这样闲着强……”章叶轩接话道。
章叶轩曾经是王宅村的村主任，时任村主任的他和时任村支书刘培坚在得到村民的许可后，在五石镇法律服务所的见证下，在镇法律服务所和外村的八户农民签订了《土地承包合同》。
承包费用平均每年也就百十元，村民本来也并不太在意。而王宅村委会也没有其他收入，当初外包耕地就是为了能有一些收入来供村委会一些开支。
70亩耕地，以甲方为王宅村村委会的名义承包给了乙方外村的6户农民，承包期限为9年。
当时的土地承包合同中还明确了承包土地不得毁坏、出租或者转让。如需转包或者转让时，要经村委会许可，承包费由时任村支书刘培坚保管。后来，这些钱一直到事发，村民都没有再见过。
后来，因为耕地的偏远和土地贫瘠，外村的6户农民也很少有人来种地了。“种地不挣钱，还赔钱呢。”没多久，河沿的耕地又长满了荒草。
后来，章叶轩在担任了三年村主任之后辞去了村主任一职，外出经商，主要是在村委会干不挣钱，没法养家糊口。
接着，村支书刘培坚也去了沪海市，想找生意做。没多久，就带着妻子，还有本村村民胡志刚夫妇一起过去了。
最终的矛盾爆发，原由是第一份和外村村民的合同还没有到期，刘培坚就又把这些土地承包给了叶胜华。
半年前，史巧泽偶尔看到有人在河沿耕种，上去问了一句，才知道这片地早就属于叶胜华了。
在五石镇办公室里，叶胜华给史巧泽出示了当年的合同和刘培坚写的收条。原来，刘培坚再次把耕地承包给了当时在镇里工作的叶胜华，没有召开村民代表会议，更没有经过村民的同意。只是在那个时候，刘培坚已经不再担任村支书的职务了。
这次的承包期限居然是30年。
章叶轩回忆道：“这个事谁也不知道，他当时已经放弃了村支书的职务，如果不是现在补偿款被其他人领取，大伙儿还蒙在鼓里。”
刘培坚三年前就离开了村子，后来大家才知道，半年多前，他从沪海市回来，悄悄和叶胜华签了土地承包合同。
对于这份土地承包合同，叶胜华拒绝和村民调解，他认为刘培坚是代表村委会和他签订的合同，具有法律效力。如果村民有异议，可以向海山县人民法院起诉，结果由人民法院判决。
原先村民对这些承包款并不在意，为什么现在要进行追讨了呢？??
第756章接待信访工作
当年，刘培坚和叶胜华所签订的承包合同是一份手写的合同。
合同中刘培坚写道：为了加强土地管理，增加集体和个人经济收入，根据有关规定和有关土地政策，并经过王宅村两委研究、村民同意，决定将村河沿的所有土地承包给叶胜华。
承包期限为三十年。付款方式为一次性付清，三十年承包费为5万元整。
村民史巧泽说道：“卖完地拿了钱，刘培坚就跑了，当时村里就没有村两委班子。”
从时间上来进行推断，刘培坚当时就拿着这些承包款去了沪海市做生意。
村民之间本身走动也不多，大多数村民直到这里的环湖路建设开工，才知道这片地早就易了主。
史巧泽多次找五石镇领导出面协调，要求叶胜华归还这些土地，叶胜华不仅没有同意，还拿出了一张4万元的收条给村民看。
叶胜华解释道：“承包款是5万元，刘培坚又借走了4万元，他总共拿走了9万元。”
当然，不管叶胜华如何说，村民都不承认。
村民们找到刘培坚的妻子，她一脸怨恨地说道，刘培坚走了七八年没有任何消息，我就当没有他这个人。这些年刘培坚没有给家里打过一个电话，更没有给过她和孩子一分钱。
刘培坚在上海的时候对陈霞特别好，也很大方。陈霞家里有啥事都是刘培坚跑前跑后，时间一长俩人就凑合到一起了。
陈霞，就是当年一起和刘培坚夫妇去沪海的胡志刚的妻子。
王宅水库环湖路全长20公里，工程总投资2亿元。其他路段修路占地的赔偿款已经赔偿到各个农民手中，根据合同，王宅村河沿这块地的补偿款全部被叶胜华领取，被占地的农民没有拿到一分钱。
这才是矛盾真正的开端。
叶胜华的解释是：“这份合同，是盖了村委会的公章，这说明刘培坚是一种职务行为，也就是说刘培坚是代表了村委会这个单位与我签订的合同。现在土地没有了，我当然要收回这些承包款和借款。”
对他来说，他承包土地与村委会有关，和这些村民无关。村民应该追究村委会签订合同人员的责任，而不是直接与自己产生纠纷。
而村民则认为，不论是谁的责任，现在的耕地的确是叶胜华在耕种，要让叶胜华共同来参与调解，这是合理合法的。
另外，不管怎样，叶胜华也不该领取他们的土地补偿款，现场一片吵杂。
张峰听明白了，于是问道：“你们自己的地，村委会没有经过你们同意就承包给了别人？你们当初怎么不找村委会的刘培坚？”
村民史巧泽解释道：一是村民也不知道刘培坚私下把地包给了叶胜华；二是很多村民也不敢去找刘培坚，怕得罪了村干部。
张峰对此解释也可以理解，于是说道：“第一，你们要保证，承包耕地的《土地承包经营权证书》在村民的手里；其二，是村委会和刘培坚在承包给叶胜华的时候没有经过村民同意；其三村委会和刘培坚没有把承包费给村民。如果这三个问题都落实了，这事就能解决。”
村民对于张峰说的三点，愿意写下保证书，于是张峰便单独找叶胜华了解情况。
在张峰的印象中，作为镇干部，叶胜华不应该进行如此操作。只是他了解到的具体情况，让他大吃一惊。
叶胜华说道，当前，实施乡村振兴战略、加强和改进乡村治理，乡镇干部无疑是重要的依靠力量。
只是由于海山县和五石镇财政困难，而各方面的民生开支必须得到保证，乡镇干部本应享受的正常待遇不能正常兑现，工资滞发、奖金被扣，导致基层干部工作积极性和主动性受到影响。