公民院成员则是根据户籍推选，城以下分为镇，镇以下分为村，以人口论数，每百人可推举一人入公民院，称为“民意员”。
公民院每二十“民意员”可推选出一人，称为“代议长”，可作为城邦代表同执政官保民官一同前往赫斯托罗斯圣城参加“最高全民大会”。
为了避免盲目的激进与社会的撕裂，欧多罗斯定下“六合铁律”，凡重大推举与表决，必须得到院内六成以上人员认可方可通过，这多出的一成，便是对共识的尊重。
行政也并非孤立，在实际行政中，自然是离不开贤者院与祭祀院的支持，例如教育、婚姻、祭祀的具体事宜，以及神谕的解读与宣告。
并且贤者院与祭祀院，也有权对执政院和公民院进行制衡与监督，最简单的，如果某人德行有亏，祭祀院可以宣布其“被神厌弃”，剥夺其参选资格。
若是贤者院不认可某项项目具有实施性，违背自然规律或技术不可行，也可以直接叫停。
当然，祭祀院与贤者院的选拔标准也有，且更为严格。
祭祀院要求身心澄澈，侍神至诚，必须身家清白，必须是道德典范，必须严格遵守神圣正义秩序，必须没有受到过任何神谴和天罚。
若是女子，更是必须保持纯贞（相貌也是隐形要求，起码要端庄）。
必须深度了解神谱体系，必须记得一切教义，必须明晰一切神圣正义秩序，必须意志顽强（会有考验）。
必须得到当地公民院六成人以上认可，不过此认可主要是道德确认，不是投票选其当祭司，而是投票确认此人在乡里无恶名，且德高望重。
若要进入潘索菲亚圣庭总院，更是有内部严格考验，祭司的内部身份，则是由院内内部推举，也是六成以上认可才行。
并且凡是加入祭祀院，便需要放弃自身一切财产，绝对不允许有任何私产（衣食住行由神庙统一供给，高标准但不奢华），此举意为将自己彻底献给神，当然，若是神赐宝物，可以收为己有为私产。
另外，祭祀院是特别设有“圣庭院产”的，这是为了不被凡俗卡脖子。
还有一条捷径，那就是神谕。
若是神指定谁为自己祭祀，那也可以直接加入，并且地位直接很高。
而且，虽然祭祀院权力极大，但是欧多罗斯实际并不怕神棍的出现。
因为真的有神。
侍奉诸神的祭司如果瞎搞，是真的会完蛋的。
祭祀院虽掌神权，但其权威来源于‘神的意志’，而非自身，若长期误判、曲解神谕，那这本身就是亵渎，后果极其严重。
祭祀院的决策与定论，公民院与贤者院也可发起鉴定，请求总院神谕裁定。
真要是神亲自下发神谕，来一句“这话不是我说的”，那乱扯神谕的祭司可就死的老惨了。
祭祀院身份分为五等，由下至上分别为“敬火者”、“侍神者”、“祭司”、“大祭祀”，以及目前欧多罗斯担任的“奉神大祭祀”；举行正式祭祀、确立婚姻成立与解除等重要事宜，需要祭司及其以上职位人员主持。
至于贤者院，则是主要依据能力选拔，道德仅为底线。
只要没有亵渎神，没有犯下严重罪行便可以，不看身份，不看资历，行就是行，不行就是不行。
至于能力，申请者只要拿出新的发明、或者改进发明、亦或有被认可的著作、再或者有非同一般的学术理念，这些都可以。
对于造物的认可比较简单，这是客观且现实的，只要经过验证好用就行。
针对学者与哲学家，这就看能不能“打”了。
学者与哲学家无论是在公民广场还是在贤者广场，以雄辩得到认可，那就可以。
还有便是“解难者”，当人族亦或城邦遇见无法解决的大问题，贤者院会挂出悬赏，谁解决了这个问题，直接破格录入，无需任何资历。
同样分为五等，由下至上为“求知者”、“致知者”、“贤者”、“真理导师”，以及欧多罗斯目前担任的“求真大贤者”。
贤者院同样也有自己的“求真院产”，这是为了更好地追求真理与创造。
各个城邦自治单元，除去需要绝对遵守欧多罗斯颁布的《神恩法》和《民事律》这两个最高法，各自也有权自行制定本地的法律，但是不允许与《神恩法》和《民事律》相违逆。
欧多罗斯，是这套体系的缔造者，也是目前权力制衡唯一的例外，他特别声明，即便是他，也要遵守新订秩序。
因此，他在法理上兼任：奉神大祭祀、求真大贤者，以及一次性特别设置的终身至高执政官与全权保民官。
以此四重身份，掌一切大权。
但，他并不兼任赫斯托罗斯城的执政官与保民官，意为万城之主，天子人王，而非仅仅一城之长。
若是召开最高全民大会，也是欧多罗斯以奉神大祭祀、求真大贤者、至高执政官与全权保民官之名义宣告才可以举行。
至于以后，规定是需要奉神大祭祀、求真大贤者、赫斯托罗斯城的执政官与保民官其中至少三者同意，方可举行。
欧多罗斯制定此制，并非为自身统治，而是为在他死后，人类文明仍能自行健康运转，生生不息！
第四百五十三章 第一位神凡之子
在制定此制之时，欧多罗斯曾虔诚地向赫斯提俄斯请教，希望得到神的指引。
然而，赫斯提俄斯对此只有一句话：凡人的秩序，必须由凡人自己建立。
实则，对于现在这套四权分立的秩序，赫斯提俄斯也是十分认可的，甚至暗自钦佩。
对欧多罗斯超越时代的深谋远虑、以及为了族群大公无私的精神，极为欣赏。
赫斯提俄斯自己很清楚，给欧多罗斯的制度，只是最基础、最简单的粗胚，甚至可以说只是指点一番。
如今的一切都是欧多罗斯举一反三，呕心沥血，绞尽脑汁想出并制定出的最适合当前人类的制度。
这套制度既保持了稳定与相对团结，又不抑制人类的自我发展性。
在人类的文明迈入下一个大时代之前，这套制度足够使用了。
赫斯提俄斯在与欧多罗斯又一次共进晚餐后，悄无声息地离去了。
在凡间已经待了太久，不该再逗留下去了，人类，有自己的路，神只是引导。
虽然早就知道会有今日，但赫斯提俄斯的离去，还是让欧多罗斯怅然若失。
离去的，不止是一位高高在上的神。
更是一位曾与他在烛火下促膝长谈、指点他秩序与治国的温暖兄长。
不过，欧多罗斯没时间感伤太久。
让他更纠结、更忧愁的事情，发生了。
那就是随着婚姻与家庭的确立，伴随着血脉的分别与关系的疏远，以及聚在一起生活的人越来越多，人类的社会中，已经不可避免地开始出现“私产”的概念。
如今，每座城只算主城便多达数万人，每个镇数千人乃至近万，每个村少则数百，多则一两千人，这样的规模，再像以前那样亲密无间，所有物资共享，已经成了痴人说梦。
伴随着农业发展，人类社会也已经开始出现不同分工，一旦出现不同分工，随着物质生活改善和生产力发展，必然出现差异。
曾经真正团结无私，齐心协力抱团取暖的日子，彻底一去不复返了。
人和人，终究是不同的，世界好就好在这，坏也坏在这。
力量不同、智慧不同、勇气不同、性情不同、能力不同、生活环境不同，种种不同，必然产生差异，必然出现阶级划分。
随着团体扩大，自然会有人觉得不公，凭什么我干得多，冒的风险大，大家却拥有的一样？
务农和狩猎能一样吗？面对猛兽甚至同神怪搏命，和在后方采集果蔬、纺织衣物，又能一样吗？
以前孩子一起养，甚至伴侣都随便换，或多或少也都罢了，毕竟都是自家人，那是“我们”的时代。
但是现在神圣婚姻已定，小家庭组成了，可以确定自己的血脉与孩子，每个人都有了自己的妻子、丈夫、父母、孩子，这是“我”的时代。
谁不想尽可能让妻儿父母得到的更多？吃得更好？穿得更暖？距离危险更远？
莫说是这些凡人，即便是神也是与自己孩子更亲近。
这是灵性自我之使然，任是谁也无可奈何。
这并不是错，当家庭建立，家人之间的家庭之爱，必然助长私有之心。
大公无私之人终究是少数，以前头领不顾危险，不惧艰辛，为了族人，那主要是因为族人都是一家人！所有孩子都喊头领为父亲！
所以那些大智大勇之人愿意无私奉献，是真正的能力越大责任越大。
现在，大家有了自己的父亲和孩子，公心便开始让位于私心。
虽然还没有发展到不可收拾的地步，但是已经出现很不好的苗头了。
私心一起，纷争必至。
欧多罗斯愁的就是这个。
若是放任自流，那早晚必然出现欧多罗斯完全无法接受的事情。
可若是强制有功无私，那也完全不现实，人类就别提发展了。
天命不可违，人性不可逆。
欧多罗斯也不会认为，以人类如今的规模可以做得到。
他苦心创立的自治联邦体，不就是因为根本不可能做到面面俱到，根本不可能管理得过来吗？
就说最现实的，现在人类已经可以生产许多新东西（陶器、铜器、农具、布匹等），然而物资的交换和分配就是一个大问题。
以前无论是粮食还是衣物，都是公用，按需分配，现在随着物质的增加，根本难以分配。
若是一视同仁，那凭什么没有劳动或者劳动少的人可以无功受禄？
可若是按劳分配，功劳的计算如何才能让大家心服口服？
猎人的一头野猪，等于农夫多少斤麦子？
战士虽然没有收获和产出，但是面对危险的付出与牺牲，又该怎么计算？
最难的是，即便同一村落与城邦还能分得过来，可若是邻邦受难，需要物资援助呢？一次无偿可以，那么两次？三次？甚至五六次呢？
大的城邦与村镇自然是比小的城邦与村镇过得更好，肥沃安全的环境，自然比恶劣危险的地域生活的更好，这是地缘差异必然带来的分化。
摩擦、争吵、甚至斗殴，这些曾经极少的事件，已经开始在各个城邦上演。
在无忧无虑的圣恩十年过去后，冰冷的现实，终于露出了它无情的锋利獠牙。
这些事情让欧多罗斯愁得简直是夜不能寐。
从情感上，他不愿族人分层分级，不再平等相同，但是迫在眉睫的残酷现实在死命催促着他，必须改变了。
必须承认“差异”，承认“私有”，并找到一种公平的交换方式。
否则仅靠他个人威望一直压制着，那早晚非要爆发不可，若是他死后爆发，那场面他想都不敢想。
现在最重要的，就是起码有一个方便物资交换的价值锚定物。
这不只是城邦村镇自行运转的关键，更是城邦之间交流、贸易的关键，再只靠原始的“以物易物”，是真的不行了，效率太低，摩擦太多。
经过太多次的尝试与失败，甚至摩擦之后，欧多罗斯最后仰天长叹，也只能暂时推出一条新政。
那就是以新获得的冶金技术，将部分金属铸成方便携带以及再次熔炼的小块，以此为物资交换的价值锚定物。
毕竟金属是所有部族都迫切且大量需要的东西，无论是武器、还是农具、乃至生活用品，都需要金属，谁也不会嫌这个东西多。
只有这具有高价值、不可或缺、且大量需求，并且方便储存、分割与携带的东西，才能作为物资的价值锚定物。
虽然这只是无奈的妥协，但这确实也是目前解决“分配不公”与“物资交换”的唯一解药。
欧多罗斯只能先这么迁就着，继续思考接下来如何改制才好。
在这个文明起步的阶段，一切都只能摸索着前进。
当然，让欧多罗斯高兴的事情也不是没有。
在制定新体制之后，他总算也没那么忙了，起码……有时间要个孩子了。
自从喝下波洛斯送来的神水，希莱拉终于有了身孕。