这两件事我这段时间草拟了一份草稿，到时候比尔，麻烦你和丽娜，让功勋审核部与内务处先按照这份草稿，拟一个章程给我。到时候我们拿到大会上讨论。”
苏文从桌上的文件中抽出了一叠草稿，递给了比尔和丽娜，两人接过后同时点了点头。
“第三件事就是筹备航海行会这次前往圣凯罗城，我们还需要顺路去白珠港等港口，对接港口的各种商人，比如矿产商，以此搭建行会的初期框架。”
艾维斯听到“航海行会”，立刻抬头：“领主大人，您是想趁机收购港口的低价矿产？”
“没错。”苏文点头，“现在诸岛王国的港口堆了大量矿产，卖不出去，价格已经压到了谷底。
“我们正好趁机大量进口，既能补充领地的原材料缺口，还能借着采购的机会，和港口的商人建立联系，为航海行会铺路。”
“可财政这边……”艾维斯有些犹豫，“他们应该只接受金币，我们的金币储备有限。”
这就是外汇储备不足了。
“应付第一批采购应该没有问题，后续可以用矿产加工后的成品，进行以物易物。”苏文早有打算，
“另外，你得跟我一起去白珠港你在那里算是地头蛇，去那里很有优势。你手头的财政预算工作，先交给副手暂管，我昨天在酒会上看你的三个下属，对财政的理解也算清晰。”
艾维斯思索片刻，点头应下：“我回去就去交接工作。”
苏文又看向迈斯：
“到时候接收达西城后，要尽快统计守军俘虏的情况愿意归顺的编入预备役，不愿归顺的按战俘流程处置。同时需要稳定城内秩序，这件事我想请你去和军队那边配合，做好接收时的行政工作。”
迈斯推了推眼镜，躬身领命，详细记下要求。
安排完行政和军事事务，苏文又让人去学院调人比如之前自发研究做蒸汽机的青年克里，还有几位曾担任过船长、熟悉港口规则的老水手，都被他列入了随行名单。
这些人要么对数学敏感，能处理行会的账目统计；要么懂航海实务，能协助制定行会的航行规则。
就在苏文忙着统筹规划时，霍姆已经接到了参谋部的命令。
霍姆麾下的部队本就驻守在达西城附近，还提前搭建了简易要塞防备法比里奥军队反扑。
接到命令后，他立刻动员了之前训练的原住民民兵，带上粮车和医疗物资，朝着达西城进发。
沿途的流民看到军队的旗帜，都远远避开，偶尔有受伤的平民求助，医疗兵会停下发放药品，维持着基本的秩序。
这些民兵虽然战力不如正规军，但熟悉当地地形，正好用来维持达西城的街道治安。
进城前，霍姆特意把班长以上干部都召集起来，宣布纪律道：“进城后只许维持秩序，不许私拿民众财物，发现抢劫的流民或士兵，直接扣押，等后续审判
“你们回去后，要仔细传达纪律。我丑话说在前头，谁要违反了纪律，我要严惩。”
民兵队伍里的各个班长们齐声应下，回去明确好纪律后，跟着霍姆向达西城推进。
他们也都知道，苏文的军队从不亏待守纪者只要好好执行任务，不仅能拿到贡献值，还能优先分配土地。
抵达达西城时，城门大开，门口没有一个守军。
街道上散落着杂物，偶尔能看到流民蜷缩在墙角，看到军队进城，眼神里满是警惕。
霍姆没有让士兵直接驱散，而是让民兵先在城门口设立临时粮站，开始登记流民信息，按人头发放木薯饼和水。
“只要配合登记，就能领食物！”民兵们拿着扩音筒喊着，很快就有流民犹豫着上前。
霍姆则带着士兵直奔城主府和仓库。
城主府内早已空无一人，只有几个留守的仆役瑟瑟发抖；
仓库的大门被撞破了几处，里面的粮食已经被抢得所剩无几。霍姆立刻让人加固仓库，派士兵日夜看守，又从随军粮车里调拨物资，补充到临时粮站。
接下来的一天，达西城的秩序逐渐恢复。
霍姆的民兵在街上巡逻，遇到仍在抢劫的暴徒，直接按军法扣押或就地处决；
马特之前派来驻扎在军中的的情报局人员则开始调查暴乱期间的罪行
有法比里奥士兵趁乱杀人抢财，有流民纵火焚烧贵族府邸，凡是证据确凿的，都被拉到广场公开审判，根据罪行轻重，要么处以劳役，要么直接处决。
到了第二天下午，达西城的街道已经能看到行人走动，商铺也有几家敢开门营业。人口登记点前排起了长队，平民们拿着临时身份证明，等着录入领地的户籍记录。
整个城市的秩序很快得到了恢复。
很快，鲍勃就带领正规军赶到，正式接替了霍姆，开始驻防达西城。
而霍姆此时也得到了苏文即将召开一个重要的会议，要求他前往岩礁城的命令。
……
几天后。
苏文召集领地高层在岩礁城召开会议。除了驻守达西城的鲍勃，博凯、霍姆、莱因斯、马特、艾维斯等人都准时到场，每个人手里都拿着厚厚的汇报材料。
霍姆坐在会议室第二排靠前的位置，这个位置已经足够显眼第一排坐着的都是各部部长、参谋长级别的核心人物。
会议室的座位划分很明确：文官坐在左侧，武官坐在右侧，同一部门的人集中在一块区域。
霍姆穿着一身洗得发白的军便服，皮肤比之前黝黑了不少这是这段时间和原住民打交道、在太阳下训练民兵晒的。
他的唇边多了一道浅疤，那是之前测试新式后膛枪时，枪管意外炸膛划伤的，此刻这道疤不仅没影响容貌，反而让他多了几分军人的硬朗气质。
坐在他旁边的博凯，看着霍姆这副模样，忍不住低声笑道：“我听说领主大人有新建一个营的想法，你拿下达西城立了大功，说不定这个营长就是你的。”
霍姆闻言，只是淡淡笑了笑：“论资历和功绩，博凯连长你比我更有资格，哪轮得到我？”
“我可当不上营长。”博凯摆了摆手，眼神瞟向文官区域，“你手下管着三千人，早就是实际上的营长了，这次不过是把这个实际管理给确认一下而已。不然那么急的把你调回来开会做什么呢？”
霍姆只能苦笑了一声。
“我们军队这里的改革还算简单的了，就是新增个营级单位的事情文官那里才繁杂，领主大人要给五个城划分行政区域，每个城下辖区、镇、村，还要组建行政班子，这得空出多少岗位？现在私下里都在争着抢呢，跟贵族分领地似的。”
“这和贵族分领地不一样。”霍姆愣了一下，认真纠正，“贵族对领地有生杀予夺的权利，可领主大人说的市长，连人事任命都要经过总部讨论，财政也得按预算走，哪算裂土封疆？”
“话是这么说，可权利也不小了。”博凯压低声音，“你想啊，市长管着一城的民生、治安，这权力也和总督差不多了。”
霍姆没再接话，只是看向文官区域那边果然有人在低声交谈，手里拿着纸条，似乎在讨论各城的人选。
他忽然有些庆幸自己选择了军队。行政上的勾心斗角，比训练新兵、指挥战斗复杂多了。
就在这时，会议室前方传来一阵“当当”声。
众人纷纷回头，只见苏文坐在主位上，手里拿着一个小锤子敲了敲桌台，目光扫过全场：
“大家都到齐了吧？那会议正式开始。”
“今天第一个议题棕榈湾领地的首府，建在哪里比较好？”
第264章 章二六四 确认首都
苏文站在会议室主位前，目光扫过在场的行政与军事骨干，缓缓开口：
“目前有两个适合作为首都的备选方案，第一个是岩礁城，第二个是西德玛城。这两座城市各有优劣，我们逐一分析。”
他抬手示意身后的丽娜展开地图，先指向了靠近海岸的岩礁城：
“若选择岩礁城，我们现有的海上贸易体系能快速对接中枢港口的蒸汽船队、码头装卸设施已成型，从海外运来的各种矿产和工业原料，可以直接运抵城内的炼钢厂、造船厂，省去跨区域转运的损耗。
“这对我们推进铁甲舰项目、扩大转炉炼钢产能至关重要。”
停顿片刻，苏文又继续说道：“但岩礁城的缺点同样明显。它周边可耕种的土地较少，而且会和各种工厂争抢地盘，恐怕难以粮食自给；
“而且这里地处棕榈湾边陲，若中枢设在此地，对西德玛城、达西城等核心区域的治理效率会受影响行政指令传达、紧急事务协调都会多一层周转。”
说完岩礁城，苏文指向了西德玛城的位置：
“再看西德玛城。它位于棕榈湾内部，是地理意义上的中心，到各城的距离基本均等，能直接辐射棕榈湾的西北平原与东部沿海，包括岩礁城也在其覆盖范围内。
“若以这里为首都，对各区域的人口管理、资源调配会更便捷，尤其利于整合原住民劳动力，快速转化为工业人口。”
“可反过来，西德玛城不是港口，若中枢设在此地，对海运事务的指挥同样将会有所衰减。”
苏文话音刚落，下方的艾维斯便举起手，语气带着疑惑：
“领主大人，我们正在推进铁路建设。若铁路建成，无论是通讯时间、人员流动效率，还是物资调配速度，都会大幅提升。
“在这种情况下，行政中枢位置的效率差异，真的会有这么大吗？”
苏文点头认可他的疑问，坦诚回应：
“铁路体系确实能缩小效率差距，比如岩礁城到西德玛城的物资转运时间，能从现在的三天缩短到一天。
“但有些影响难以避免比如港口日常的船只调度、外贸商人的对接，若中枢在西德玛城，就需要通过派驻官员中转，决策灵活性会打折扣。”
苏文接着说道：
“更关键的是，首都选址不仅关乎行政效率，还决定了我们接下来的战略重心是优先建设棕榈湾内部的工业与农业基础，还是聚焦海上贸易、向外拓展势力范围？这是我们必须明确的前提。”
会议室陷入短暂的沉默，工业建设部的布罗格率先打破安静，语气沉稳：
“若论我的意见，我倾向于将首都设在西德玛城。我们目前的核心优势，是能将大量流民、原住民转化为工业人口。要实现这一点，中枢必须能辐射所有领地，快速动员劳动力投入农田开垦、工厂建设。”
布罗格的声音极为沉稳，进一步解释道：
“若中枢在岩礁城，原住民会因港口的就业机会大量聚集在周边，导致西德玛城、达西城周边劳动力流失后方农田无人耕种，新建的炼钢厂、蒸馏厂也会缺人，这不利于工业体系的全面铺开，反而可能造成发展失衡。”
苏文有些意外地看向布罗格。
他竟能敏锐察觉到工业化对人口的虹吸效应，显然这段时间对工业化有了相当的理解。
而旁边的艾维斯就提出不同观点：
“但我们领地目前缺乏大量基础物资，都需要通过对外贸易获取。若以海上贸易为核心，岩礁城无疑是更合适的选择没有原材料，就没有工业发展。
“我们的港口就在中枢旁，能直接对接各国商人，议价、签约、货物查验都更高效。”
艾维斯的话让众人陷入思索，不少人微微点头领地内的矿产主要是金矿，其他种类的矿石含量稀少，是非常依赖外部进口的。
苏文观察着众人的反应，最终拍板：
“那么就综合来看，我们的行政中枢就定在岩礁城。一方面，航海行会的筹备已进入关键阶段，岩礁城作为港口城市，能更好地对接行会建设；
“另一方面，要推进铁路建设，推进内陆的工厂。后续优先修建岩礁城至西德玛城、达西城的干线铁路，确保中枢对内陆的辐射力。”
确定首都后，苏文继续推进议程：
“接下来是行政区划调整。我们将棕榈湾分成三个区域，分别是岩礁城到观察者堡垒作为东部区、西德玛和亚多利德、图姆三个城市作为中心区、达西城和周边的卫星城作为西部区。
“岩礁城作为直辖城市，直接由领主府管理；中心区和西部区各设一名市长、五名副市长副市长分别分管财政、治安、教育、基建、农业，确保各领域事务专人负责。”
他指向地图上的卡拉曼群岛：
“卡拉曼群岛同样设立市长，由当地现有行政骨干接任。各城市下辖的镇、村，由领主府下派的镇长、村长进行管理，定期向所属城市的市长汇报工作。”
苏文对着一旁的丽娜示意了一下，后者适时将准备好的行政架构细则分发给众人，苏文同时补充道：
“这套三级行政管理体系，在第一个月内，可以优先完成达西城、西德玛城的新部门组建与人员任命，确保核心城市的正常运转。”
他看向迈斯：“西德玛城的第一任市长，我提议由迈斯担任。你熟悉行政流程，且之前在卡拉曼群岛积累了城市管理经验，希望你能快速稳定西德玛城的秩序。”
迈斯推了推眼镜，起身颔首：“领主大人放心，我会尽快了解西德玛城的具体情况，确保新部门顺利建设。”
他的回答可谓是滴水不漏。
苏文点了点头，迈斯这段时间在卡拉曼群岛也算是历练出来了，苏文对他的能力很有信心。
“达西城的市长，我推荐布罗格。”苏文转向布罗格，“你在工业部期间，对工业生产、流民安置有丰富经验，达西城作为新接收的城市，急需稳定粮价、恢复生产，你是最合适的人选。”
苏文又补充：“布罗格调任后，工业部门的职责交由奥德玛接任。”
布罗格和奥德玛连忙起身郑重应下。