“很简单。”
罗斯福的手指在桌面上轻轻一点：“第一，负责航运，田纳西河的河道整治、船闸建设、航道维护，全部由管理局负责，你们七州不需要出一分钱，也不需要操一分心，联邦政府会把这整条河，从上游到下游，彻底打通。”
七州的代表们眼皮跳了一下。
罗斯福的手指移到了第二个点：“第二，防洪，田纳西河流域的水利工程、堤坝修建、洪水预警系统，全部由管理局统一规划、统一建设、统一运营，以后你们再也不用担心洪湖水来临淹了那些农民的庄稼和房子。”
罗斯福的手指移到了第三个点：“第三，教育，管理局将在流域内推广现代农业技术和卫生防疫知识，会无偿教农民怎么种地能提高产量，无偿教民众怎么防范疟疾和钩虫病。”
“第四，电力，管理局将在田纳西河上修建一系列水电站，发电、输电、配电，全部由管理局运营，电力将以尽可能低的价格供应给七州的居民和工厂。”
“第五，农业，管理局将推广化肥、改良土壤、建设灌溉系统、提供农业技术咨询。”
“第六，工业，管理局将利用水电站提供的廉价电力，在流域内吸引和扶持工业企业落户，创造就业岗位。”
“……”
“当然，为了能够有效的利用这些资源，该局必须不能受七州的约束，且是直属联邦机构的机构，另外在涉及到权限的范围，七州必须无条件配合。”
他说完了。
椭圆办公室里落针可闻。
麦克布莱德感觉自己的脑子在这一刻变成了一台过载的机器，齿轮咬得咯咯作响，却怎么也转不动。
他下意识地看了一眼西恩，西恩的表情跟他一样嘴巴微微张开，眼睛瞪得溜圆，像一条被人从水里捞起来扔在岸上的鱼。
不是因为他们不理解。
恰恰相反，是因为他们太理解了。
航运、防洪、教育、电力、农业、工业这六个词，每一个词背后都代表着巨大的权力和利益。
河道怎么整治，船闸建在哪里，航运优先权给谁，这是权力。
大坝修多高，洪水往哪里泄，哪个地方淹哪个地方不淹，这是权力。
电站发出来的电卖给谁，卖多少钱，给不给私营公司竞争的机会，这更是权力。
而现在，罗斯福告诉他们这些权力，全部交给一个联邦机构。
不属于任何一个州，不受任何一州的管辖，甚至不需要征求各州的意见，而且遇到权限范围的事情，七州还必须配合。
联邦直接运营，直接管理，直接决策……
麦克布莱德很想说点什么，他张了张嘴，但话到嘴边又咽了回去。
他下意识地看了一眼其他几个州的代表。
西恩的眉头紧皱，霍奇斯的脸色发白，其他人的眼神里，也写满了复杂的情绪和考量。
他们当然想反对。
这是他们下意识的第一反应。
因为这个所谓的田纳西管理局，已经严重侵犯了他们的州权。
一个联邦机构，在他们的地盘上，搞航运、搞防洪、搞教育、搞电力、搞农业、搞工业而且各州不但不能插手，还必须配合。
这在以前，简直是不可想象的。
可当想到了费兰提出的那些建立全国性警务协调机制、设立跨州经济监管委员会、全国基础设施统一规划、联邦直接调动国民警卫队
跟现在这个比起来，这个田纳西管理局……
好像……也没那么过分？
不过很快，所有人都似乎想到了什么，目光一滞。
他们想到的是。
费兰之前说的的那些话，罗斯福是真的不知道吗？
他们刚才在椭圆办公室里，亲眼看见罗斯福拨电话，亲耳听见他用那种冰冷的语气说“让他马上滚回纽约”。
那场暴怒看起来真实得不能再真实，那握电话的手指青筋暴起，似乎又不像是演出来的。
可是
可是如果罗斯福真的不知道，为什么费兰提出的那些条件，跟现在这个田纳西管理局的精神内核，却有些相似呢？
麦克布莱德感觉自己的后背上渗出了一层细密的冷汗。
他忽然意识到一个问题：他们刚才是不是高兴得太早了？
他偷偷看了一眼西恩。
西恩的眼珠子也在转，显然，这位密西西比州的副州长也在想同样的事情。
房间里沉默了好一会儿。
罗斯福开口了：“我知道，各位心里在想什么，这个管理局，确实会……对各位所在州的自主权，有那么一点点的侵犯，我不否认这一点。”
他摊开双手，做出一个坦诚的姿态：“但是各位先生，我们不妨算一笔账。”
“田纳西管理局成立之后，田纳西七州上百万户家庭的生活，将由政府全面负责，政府会无偿教他们怎么种地能提高产量，无偿教他们怎么防范疟疾和钩虫病，以他们负担得起的价格为他们供电。”
“政府会在田纳西河上建造大坝和发电站，到时候，会需要大量的劳工挖土、砌石、架线、运输、后勤需要成千上万个岗位，这些劳工，自然从各州就地招募。”
“各位先生，这意味着什么？”
“这意味着你们那些失业在家的民众，可以重新拿到工资。”
“意味着你们那些忍饥挨饿的家庭，可以重新吃上饱饭。”
“意味着你们那些因为交不起电费而点煤油灯的孩子们，可以在电灯下读书写字。”
他靠在椅背上，双手交叉放在身前：“这，就是田纳西管理局要做的事情。”
“各位先生觉得，怎么样？”
椭圆办公室里又安静了。
麦克布莱德张了张嘴，又闭上了。
他们当然知道这意味着什么。
他们比任何人都清楚这意味着什么。
真要是按照罗斯福说的，这田纳西管理局建起来，大坝修起来，电站转起来，成千上万的工人就有了工作，成千上万的家庭就有了收入，成千上万的儿童就能上学，成千上万的病人就能得到救治。
他们各州的财政压力会减轻，社会矛盾会缓和，民众的不满会消退。
他们的位子，也就稳了。
这就是他们来华盛顿的目的。
现在，罗斯福给了他们一个方案。
这个方案确实会伤害他们的州权，确实会让联邦的手伸进他们传统的领地，确实会让他们在本州的政治博弈中失去一些筹码。
但是
跟费兰提的那那些比起来，这个管理局，怎么看好像……真的……也没有那么难以接受？
麦克布莱德舔了舔嘴唇，脑子里飞速地权衡着利弊。
费兰要的是联邦统一调度各州执法机构那意味着他们连自己州里的警察都指挥不动了。
田纳西管理局只是管航运和防洪警察还在自己手里。
费兰要的是跨州经济监管委员会那意味着他们连自己州里的物资都调配不了。
田纳西管理局只是管电力和农业物资调配权还在自己手里。
费兰要的是联邦直接调动国民警卫队那意味着他们连自己州里的武装力量都指挥不动了。
田纳西管理局只是建大坝和发电站国民警卫队还在自己手里。
这样一对比，田纳西管理局好像……也没那么可怕？
麦克布莱德等人感觉自己的脑子又转了起来。
他知道自己正在被一种危险的逻辑牵引着费兰那些更极端的条件，让他们对田纳西管理局的接受度变高了。
就像一个人先被人用刀架在脖子上，然后对方把刀收回去，换成了一记耳光。
虽然耳光也很疼，但跟抹脖子比起来，好像也不是不能忍。
他看了一眼西恩。
西恩的表情告诉他，西恩也在经历同样的心理过程。
他又看了一眼其他人。
其他人的表情也在说同样的话。
他深吸了一口气：“总统先生。”
罗斯福抬起目光看着他。
“联邦这个计划，确实……很不错，不过，这项计划事关重大，田纳西管理局涉及的范围太广，航运、防洪、教育、电力、农业、工业……每一项都会对我们各州产生深远的影响。”
“我想，我们需要先跟各自的州长商量一下，听取他们的意见。”
他以为罗斯福会不满，会催促，甚至会施加压力。
但罗斯福只是笑了笑，然后大度地点了点头：“当然，这是应该的，各州有各州的情况，需要回去商量，我完全理解。”
他顿了顿，然后话锋一转。“不过得快一点。”
“你们知道的，这个国家现在就是一个浑身是病的病人，我要解决的，可不仅仅是田纳西七州的问题。”
麦克布莱德等人的心微微一沉。
他听懂了罗斯福的潜台词田纳西七州的问题，只是联邦庞大棋盘上的一颗棋子。
如果七州不识相，罗斯福完全可以把时间和精力花在其他地方。
七州等得起，但七州的民众等不起。而那些民众等不起的后果，最终会落在谁头上？
会落在他们头上。
会落在各州州长头上。
麦克布莱德深吸一口气，站了起身，微微欠身：“我们明白，总统先生。我们会尽快给联邦答复。”
“好，那我等各位的好消息。”
……
七人走出椭圆办公室的时候，走廊里的光线似乎比来时暗了一些。
没有人说话。
他们沉默地沉默地走出接待大厅。
直到走出白宫大门，西恩才终于开口：“我感觉不对劲。”
“我也感觉不对劲。”
奥利弗跟着开口，眉头拧成了一个疙瘩。
事实上，他甚至有一种被做局了的感觉。