本来后汉的官制，就是与后汉的政策相匹配的。现在刘邈用着那套旧东西，然后将自己的新东西狠狠灌入它的躯壳，它能运行这么长的时间已经是属于奇迹！
“有点难啊。”
所以刘邈才将吏治的问题留在最后。
“但是再难也得改！”
随着将来与袁绍不断进行战争，刘邈自信会夺回越来越多的土地，然后慢慢一统九州，让一个崭新的大汉重新屹立在这方土地上。
现在嫌麻烦不去改，以后拖着只会更加麻烦！
首先是州郡县三级的官府机构问题。
其实州本来就不是一个官府机构，不过是元封五年孝武皇帝创部刺史制，将全国分为一十三个监察区。监察区名为州，州设刺史而已。
真正的行政区域还只是郡、县两级，两千石的郡太守能够直接与中央政权联系，而不必理会州刺史。
但随着孝灵皇帝“废州立牧”，州牧的存在彻底使得州这一级的行政单位脱颖而出，成为了三级行政机构。
也就是说，“州”这一级行政机构本就不该存在，也难怪袁涣反应州一级的官吏无所事事。
“可以废除州一级单位，重新回到郡县……至于这些冗官，则可以多余分割郡县来保证其身份。”
袁涣点头，显然他也是如此想的。
不过袁涣担忧道：“如此，恐怕会让这些官吏不满。”
本来在州里干的好好的，身份也是郡一级官吏的上司，结果忽然裁撤变为同级，这些官吏肯定会心有怨言。
而且刘邈要分割郡县，就意味着郡的数目会增加很多。
而郡的数目一多，郡守的数目就会变多；
郡守的数目一多，那郡守的权势、地位也会随之下降。
也就是说，裁撤州一级单位，多余分割出来郡一级单位，那是完全得罪了两拨人，让两拨人都觉得不快！
“有办法！”
“主公要用什么办法？”
“招人。”
吏治改制，就是在玩火，一不小心就会引火自焚。
尤其是刘邈的这种改法，虽然明摆着既可以减轻冗官冗员的问题，又可以避免地方权力过大，加强集权，但对地方官吏的利益损害也是极为致命的。
所以，刘邈要拉拢一些地方官吏，让这些新拉拢的地方官吏去和那些利益受损的官吏形成对抗。
如此虽然会造成阵痛，但却也是改革吏治的必经之路。
“多提拔县级官吏。尤其是近几年吏治靠前的县令、县长，都可以任命其为郡长官。如此便能压制住之前官吏的声音。”
“此外，无论如何，拆分郡县，官府的职位都会变多。可以多从三长的人选中挑选有才干者担任官吏。”
既然现在的地方官吏注定会对刘邈不满意，那刘邈也不可能眼巴巴的去捧他们的臭脚，哄着他们不要生气。
尽量提拔县一级官员和三长，稀释掉这些地方官吏的声音。只要速度够快，决心够足，就能让这些人闭嘴。
当然，对其内部也要进行分裂。
一些出类拔萃的地方长官，完全可以趁着中枢改制的时候调入中枢担任朝官。
屁股决定脑袋。
到时候这些有能力的官吏肯定是会为中枢摇旗呐喊，而不是去帮那些利益受损的“前同事”。
恰好。
挑选人才的事情，不提刘邈这个开挂的，张昭、顾雍都是一把好手，其举荐之人不说全是人才，但至少有一半是可用之才。
几年下来的人才储备，让刘邈有信心填补这个巨大的人才窟窿。
若是实在不够，刘邈还有陆议、诸葛亮、司马懿这样的全才……虽然将其调到地方多少有些大材小用，但磨砺一番其实也不是坏事！
按照这样的改制，袁涣提出来的四个问题中的其二已改。
而剩下两个问题其实也能归为一个问题，就是对基层吏治进行改革，使其职责更为清晰。
好在对基层政务，袁涣极为娴熟，依据政务分别，很快就给出一个县应该有的，并且符合现在制度的领导班子
县丞一人，为县令、长副职。
县尉一人，综理本县之事、训练县兵、整备武库。
监御史一人，负责总录文簿、勾检稽失、纠举不法官员。
政务、兵事、监察。
如此三吏基本延续秦汉以来制度，并没有太多变化。
真正变化的，是县中诸曹。
司功、司仓、司户、司田、司兵、司法、司士、司市、司学，凡此九司曹掾，基本可以包揽一县之政务。
功劳、府库、户籍、田产、兵事、律法、士子、市肆、学校。
将这些掌握，那一县之事也就可以掌握。
同时，如此也细分了基层官吏的职责，彻底一扫后汉以来诸曹掾史混乱的局面。
而随着这个框架被建立起来，又是两个大问题出现在刘邈问题。
一个是人。
一个是钱。
想要让这个清晰且复杂的国家机器运转起来，就需要大量的人来维持。
而雇佣大量的人，就意味着财政税收一块会有很大的支出。
所以归根到底，其实还是钱的问题，也就是生产力的问题。
刘邈到最后都龇牙咧嘴：“如此改革官职，钱财赋税够用吗？”
袁涣也很认真的思索这个问题。
而最后得出来的结论就是不够！
如今还是乱世，就注定财政这一块有很大一部分会被军队给吞噬。
别看府兵需要自备粮草、衣物甚至武器装备，其实针对其的减税甚至免税政策本身就是吃掉了很大一部分财政。
还有训练府兵过程中的损耗，以及战事过后的嘉奖和抚恤，这些可都是真金白银！不是谁大笔一划就能够多出来的东西。
军队吃掉大头。
还有水利修缮、春耕放贷、耕牛租借等农事常规支出占掉剩下的大头，再加上设立庠序、修缮城邑等等杂七杂八的账算下来……给刘邈剩下用来改革官职的财政其实已经很少很少。
所以刘邈显然不可能一口气吃成个胖子，直接进行全面的吏治改革，不然的话恐怕财政会直接崩溃。
对此，袁涣的建议是，先在江东试点，甚至都不要波及到淮南。
改革吏治后，不仅仅会花钱，同样也能够赚钱。
比如税收的过程会更加透明公正，还有司农、司市也会进行规范指导，这些都是将以前许多莫名其妙“消失”的税重新收上来的好办法。
不过刘邈也知道。
所谓税收，不过左手倒右手。
充其量，是将一些黑手给斩断，让府库盈余，却并不能让财富的总量进行增加。
哪怕刘邈将制度改革的再完善，哪怕刘邈找来十万个一心为公的圣人让他们担任官吏，也不可能让财富总量进行增加。
真正能够让财富增加的，有且只有生产力的提高。
就在刘邈思索要不要来一剂猛药的时候，周泰忽然夺门而入。
“主公！伊籍回来了！”
“？”
刘邈很快想到，之前被自己忽悠到交趾以南寻找占城稻的那位伊机伯。
“等会！”
伊籍既然回来了，那是不是意味着……
刘邈“腾”的站起身来。
“他在哪？赶紧领我去见他！”
刘邈此时颇有些急不可耐！
“其他人那些乱七八糟的祥瑞，我都当做扯淡！”
“但如果伊籍真的将那东西带了回来，那可是正儿八经的祥瑞！”
第344章 登基称帝（上）
当刘邈看到伊籍的时候，他正站在码头处，怀中抱着一个包裹，将双手压在上面，似乎是在保护什么珍贵之物。
“机伯消瘦了不少，也黑了不少！”
伊籍本就消瘦，如今更是好像只有一层皮包裹着肉，随后就附着到了骨头上。那褐黄的肌肤更显得伊籍骨瘦如柴，仿佛连站立的力气都没有。
“臣一人之难，若能解大汉千万百姓之难，那又何妨呢？”
一开口，刘邈就听出伊籍嗓子的沙哑。
显然，交趾一行，伊籍怕是吃了不少苦头。
如若不是传统士大夫治国平天下的信念，刘邈怀疑自己恐怕根本见不到这个被忽悠到南方“寻仙草”的伊机伯。
“哈！”
可在听到伊籍这么说后，刘邈也便知道，他必然已经找到了应该找到的东西。
刘邈上前双手环住伊籍的腰部，轻轻一用力，就将轻飘飘的伊籍从地上抱起。
“机伯此举，为万世之功！”
刘邈大笑着抱起伊籍转了一圈，让伊籍都有些头晕目眩。
“臣，臣不敢当此功。”
伊籍扶着脑袋：“这，毕竟是主公指点，所以……”
“唉~~~”
刘邈打断伊籍。
“说的这是什么话？难不成我嘴皮子一碰，就能将这东西从交趾以南带回来不成？”
“休要说这些话！走！今日特与你庆功！”
刘邈选择为伊籍庆功的地方不是别处，正是刚刚修建，还从来没有投入使用的紫微宫。
伊籍在来的路上显然也打探到了许多中原的情报，知道这宫殿将来是做什么用处的，所以连忙拒绝。
“有机伯带来的那东西，百姓至少在将来三十年内不会挨饿，单凭此功，便可称为当世圣人了。动用区区一座宫殿又有什么？”