“刘使君仁义著于四海，爱民如子。”
“渠帅若能率众归顺，使君必当厚待，既往不咎。”
“精壮者选入军中，老弱者安置屯田，各得其所，共享太平。”
“此乃两全之策，望将军三思。”
管承看向徐俱、张冉，三人交换了一个眼神，都是面露犹豫。
孙乾见状，从袖中取出一卷告示，展开示于三人，道：
“三位将军请看，此乃刘使君亲笔所拟告示，已派人四处张贴。”
“使君之意，非欲加害尔等，实欲与尔等共复真黄天。”
“使天下百姓人人有饭吃，有衣穿。”
管承接过告示，细细看了一遍，又传给徐俱、张冉。
三人看罢，沉默良久。
终于，管承长叹一声，拱手道：
“二位先生，非我等不愿归顺，实是心有疑虑。”
“昔日朝廷也曾招抚，然我等一旦放下刀兵，官府便翻脸不认人，杀戮无辜。”
“刘使君之言，我等如何便能尽信？”
徐庶正色道：
“将军，刘使君与往日那些官吏不同。”
“使君乃汉室宗亲，仁义之名播于天下。”
“昔在平原，使君开仓放粮，赈济百姓，青州之人，谁人不知？”
“渠帅若不信，庶愿以身家性命担保。”
管承沉吟片刻，道：
“先生之言，容我等商议商议。”
徐庶点头道：
“……理当如此。”
“然望渠帅从速决断，不可拖延。”
“庶三日后复来，听将军回音。”
说罢，他与孙乾告辞而去。
……
三日之间，黄巾营中议论纷纷。
徐庶留下的告示被四处传阅，黄巾百姓争相观看。
那些关于“真黄天”的说法，在营中引起了巨大的反响。
“原来张角说的黄天是假的？难怪跟着他这么多年，也没过上一天好日子。”
“刘使君说要带我们实现真正的黄天，人人有田耕，有粮吃，这是真的吗？”
“管他真假，总比在这里等死强。”
“再这样下去，孩子都要饿死了。”
营中的舆论，正在悄然发生变化。
三日后，徐庶再次来到黄巾营中。
这一次，管承等人没有再犹豫。
他们拱手道：
“先生，我等愿归顺刘使君。”
“然使君须答应我等三个条件。”
徐庶道：“将军请言。”
管承道：
“其一，归顺之后，不得杀戮报复。”
“其二，老弱妇孺须妥善安置。”
“其三，壮丁收编之后，不得分散调往他处，须留在一处。”
徐庶听罢，微微一笑，道：
“渠帅，前两个条件，使君自可答应。”
“然第三个条件，恕难从命。”
管承脸色一变：“为何？”
徐庶正色道：
“渠帅，壮丁若不分散安置，仍聚在一处，则与未归顺何异？”
“他日若有人煽动作乱，岂非又生事端？”
“故使君之意，归顺之后，黄巾各部须打散安置，分往各郡，与本地百姓杂居。”
“头目与部众分离，壮丁与老弱分离。”
“如此方能长治久安。”
管承面露难色，沉吟不语。
徐庶又道：
“渠帅放心，打散安置之后。”
“使君自会分给田地，发放钱粮，使人人有生计。”
“渠帅若肯配合，使君另有赏赐，授以官职。”
“此乃两全之策，望将军三思。”
管承与徐俱、张冉低声商议良久，终于点头道：
“也罢，就依先生所言。”
徐庶大喜，拱手道：
“渠帅深明大义，庶钦佩之至。”
“庶这就回去禀报使君，从速安排归顺事宜。”
他顿了顿，又道：
“然归顺之前，尚有一事，须请渠帅配合。”
管承道：“何事？”
徐庶道：“使君有令，凡归顺者，须‘裹粮’而来。”
“即各部须交出手中存粮，作为归顺之信物。”
此言一出，管承等人脸色大变。
徐俱皱眉道：
“你说什么！？”
“要我们交出存粮？”
“那我们吃什么！？”
徐庶道：
“诸位放心，交出存粮之后，使君自会按人头发放钱粮，不会让将士们饿肚子。”
“此举非为夺粮，实为表信。”
“使君欲知各部归顺之诚意，故有此令。”
管承犹豫再三，终于咬牙道：
“好！就依使君之令！”
消息传出，黄巾各部反应不一。
有些部众愿意交出存粮，有些却坚决不肯。
那些不肯交粮的，多是张角的忠实信徒，或者是对官府深怀戒惧之人。
他们担心交出存粮之后，官府翻脸不认人，到时候连最后的活路都没有了。
然而，随着第一批人交出存粮，领到了官府发放的钱粮，情况开始发生变化。
那些领到钱粮的人，个个喜笑颜开，奔走相告：
“官府没有骗人！真的发粮了！大家快去啊！”
从众效应开始显现。
起初只是少数人，后来越来越多的人加入了交粮的队伍。
人们生怕去晚了，领不到钱粮，便争先恐后地涌向官府设立的登记处。
短短数日之内，百万黄巾中的大部分都接受了招抚。
交出了存粮，登记造册，接受官府的安置。
当然，也有一部分顽固分子拒绝归顺。
他们带着少量追随者，逃往深山老林，继续为寇。
但这些人已是强弩之末，不足为患。
刘备按照预定计划，将归顺的黄巾打散安置。
精壮者选入军中，补充兵力。
老弱者分给田地，令其耕种。
妇孺则安置在各郡县，由官府供给钱粮，直到能够自给自足。
一时间，青州各地都在忙碌着安置黄巾降众。
田地不够，就开垦荒地。
房屋不够，就搭建茅舍。
钱粮不够，就想方设法筹措。
然而，问题也随之而来。
百万黄巾的安置，耗费了巨额的钱粮。