对于使用奴隶，以他此前饱受自由平等思想熏陶的三观来说，内心中确实有些接受不了。
否则，奥托也不会当初在阿尔高掌权之后的第一件事，就是废除农奴制度。
如今，在瑞士公国的影响下，神圣罗马帝国许多地方，也已经不再将农民当做农奴。在部分开明的贵族领地中，农民的地位和城市中的自由民已经没啥区别了。
但在瑞士公国中，其实一直都有一定数量的奴隶存在。这些人，基本上都是奴隶商人带来的，许多都是战俘。
对于奴隶，奥托都是很宽容的，购买到的奴隶，为哈布斯堡家族干活一定期限后，只要不逃跑不犯法，都能获得自由民的身份，并且能分配土地耕种。
奥托觉得，从奴隶商人手上买下这些人，也算得上是拯救他们了。
按照瑞士公国的法律，哪怕是奴隶，也有一定的人权，不能像货物一样被随意处置的。
虽说是救人，奥托也很清楚，没有买卖就没有杀害的道理，倒也没有经常买奴隶，就是怕奴隶贩子知道奥托有大量需求后去弄一堆奴隶来。
这样，不知道有多少原本无辜的家庭，会因此遭殃。
可现在，奥托顾不了这么多了。瑞士公国的富裕是商业带来的，不是农业带来的，这也就意味着人口数量不会太多。
但接下来数年时间，奥托需要大量的劳力来进行各项准备，对于劳动力有大量的需求。
这个时候，也顾不上那些所谓的道德洁癖了。
反正，来到瑞士公国后，比生活在欧陆其他地方，肯定会好很多的。
以如今瑞士公国繁荣的商业，再加上对于热内亚的控制，只要奥托真的开口，引入大量奴隶，想必不出几年，在瑞士公国工作的奴隶怕是要以十万计算。
至于奥托说的快速修建竞技场的方法，自然就是此前被拉菲庄园工匠弄出来的水泥了。
水泥这种东西，修筑建筑的速度，比古代的任何方法都要快。
在水泥的帮助下，只要石料足够，几个月的时间修筑一座大型竞技场有什么困难？
前世某个基建狂魔，可是能一个月建成几十层高的大楼。与之相比，大竞技场算的了什么。
亚历山大连忙追问奥托到底采用什么方法，奥托倒没有直接告诉对方。
接下来，两个人就根据到底要如何引进奴隶，以及是否修改相关法律，和该如何修改，进行了探讨。
在这件事情上，可以很明显的感受到亚历山大和奥托之间那种属于三观上的巨大差异。
亚历山大经过奥托的教育，虽达不到觉得人人生而平等的地步，但起码也能尊重一个人的基本权力。但可惜，这只局限于亚历山大的臣民和帝国居民，并不包括努力。
对于奥托说的，仅仅只需要为哈布斯堡家族工作5-8年，奴隶就能成为自由民的想法，亚历山大感觉完全接受不了。
这些人本来就不是瑞士公国的人，是奴隶，是哈布斯堡家族花钱买来的。
5-8年的工作，收不收回成本再说，之后这些人就能享受到和瑞士民众一样的权利，这也太过仁慈了。
哪怕要让他们成为自由民，起码也得像现在这样干个十五年再说。
对于儿子的不认可，奥托肯定不会从什么人权的角度去和亚历山大解释，而是从另外一个角度去分析。
“这些奴隶，本就已经家破人亡，如果我们能对他们宽容的话，他们很容易就会归顺咱们哈布斯堡家族，成为咱们的臣民。
至于你说的收益问题，亚历山大，你是不是忘了我之前教过你的经济学啊。
当这些人成为自由民，缴纳税收，促进消费和经济发展的时候，这种间接收益，不会比直接为咱们工作的收益差多少的。
更别说，还可以从他们中招募兵员等好处了。”
亚历山大蹙眉思考了一下，认为奥托说得很有道理，便不再和奥托纠缠这个问题。
接下来，奥托和亚历山大，就聊到了关于哈布斯堡家族最近这段时间的领地发展问题。
由于奥托长时间不在鹰堡城，而瑞士公国又经历过领地扩张，再叠加上改革和战争的影响。
亚历山大哪怕聪慧，但很多事情依旧处理得不算好，暴露了不少问题。
奥托，就准备这一次彻底把所有的问题解决的同时，完成哈布斯堡家族真正的政权架构建设，相关的想法，在加茨卡训练海军的时候，奥托就已经有了一个初步的规划。
于是乎，在神圣罗马帝国层面由皇帝卡尔大刀阔斧的改革后，瑞士公国的改革，也在奥托这次回归鹰堡城后正式拉开了序幕。
第206章 奥托改革 （一）
如今的奥托，身为瑞士公爵和米兰大公，按照头衔来说，应该可以控制瑞士公国和米兰大公国。
但事实上嘛，由于大公头衔的特殊性和职能设置，奥托这位米兰大公，对于米兰大公国的影响力还是相当有限的。
归根结柢，还是因为奥托在米兰大公国中，没有领地的缘故。
这就有点类似于三国初期的一位其他州的郡守，遥领一州州牧，虽在名义上是一周最高长官，但却由于本身基本盘在州外，周内各郡听不听话，那就不好说了。
不过，比东汉末年外州郡守领州牧情况更好的是，现今的神圣罗马帝国可不是三国时期的东汉朝廷，中央政府还是有足够的声望和对于地方的压制力。
这也让奥托这位在米兰没有领地的米兰大公，在米兰大公国起码不至于出现贵族们面子都不给的情况。
再加上奥托的右相和意大利军区将军的身份，奥托完全可以慢慢渗透控制米兰大公国。
但这一切，都需要时间的帮助，急不得。
所以，奥托现在的重点，都放在了自己的基本盘，也就哈布斯堡家族和阿拉霍尔夫家族的领地上。
本来阿拉霍尔夫家族的事情，奥托是懒得管的，但他两个侄儿的年纪实在太小，旁支也没啥力量，奥托也只能将其当做附属的领地，一并管辖了。
反正以奥托现在的身份，之后把阿拉霍尔夫家族的领地并入瑞士公国，也不会有太大的问题。
已经确认和那位萨克森大公作为敌手了，公然挖对方的墙角也没什么大不了的。
只是在面上还没完全撕破脸的情况下，这种事情不宜宣布罢了。
将阿拉霍尔夫家族变成哈布斯堡家族的封臣，也是应有之意。没有哈布斯堡家族的照应和支持，阿拉霍尔夫家族别看有几块伯爵领，但在如今的帝国中还是不够看，连大贵族的门槛都摸不到。
两个家族的领地，重中之重，无疑就是瑞士公国了。
其他的领地，由于地理条件的限制，暂时不适合大规模的开发和建设，而瑞士公国依托哈布斯堡家族建设多年的阿勒曼尼亚作为基本盘，凭借着领地相连，未来也将长期是哈布斯堡家族的核心领地。
既然是建立一个子孙后代收益的制度，奥托第一步，就是建立一个稳固的行政体制。
郡县制已经在瑞士公国境内开始初步推行了，在获得新的领地后，如今的瑞士公国，按照原来的三个公国和伯爵领的基础上，设立了三个郡，十六个县。
但是，这样的行政规划，无疑是不太妥当的。
三个郡的实力对比，有着严重的区别。
在整合了所有的领地后，奥托将行政区划进行了更改。
新设立阿尔萨斯郡（侯国），下辖科尔马、布雷斯高、松德高、多勒、巴塞尔五县，郡府设立在巴塞尔。
将阿勒曼尼亚郡改名为瑞士郡，下辖阿尔高、伯尔尼、纳沙泰尔、苏黎世、格里松四县，郡守则是阿尔高县。
新设立乌尔姆郡，下辖乌尔姆、格林宁根、和阿尔卑湖三县的同时，监管安斯巴赫侯国。其中乌尔姆、格林宁根两个伯爵领，由于哈布斯堡家族并未完全控制，实际上有分散的施瓦本地区男爵领填充其中。
也因此，郡首府的位置，暂时放在了阿尔卑湖，日后掌控了乌尔姆后，将搬迁到乌尔姆。
萨伏伊郡更改统辖范围，下辖布雷斯、日内瓦、萨伏伊和奥斯塔四个县，郡守府设置在日内瓦。
皮埃蒙特郡，新增一个县，总计下辖卡纳韦塞、库内奥、都灵、诺瓦拉和蒙费拉托五县，首府放在了库内奥。
虽说下辖都灵县，但由于都灵地区一半以上的土地属于皇帝直辖，故而皮埃蒙特郡实际上控制的范围就也是4.5个县。
新设立卡林西亚郡，下辖克拉尼、莱巴赫、加茨卡和凯尔索四县，郡治则放在了加茨卡。
其中克拉尼地区，哈布斯堡家族只控制了大半，还有不少还在意大利国王阿努尔夫的控制之下。
至于凯尔索，原本是属于克罗地亚王国的地盘，但由于克罗地亚王国没有了海军，再加上和哈布斯堡家族关系密切，最终奥托以高价购买到了凯尔索。
凯尔索实际上，就是加茨卡对面的一大片岛屿，军事价值远远高于经济价值。
在萨克森地区的阿拉霍尔夫家族领地，则新设立了明斯特郡，下辖奥斯纳布吕克、明登和泰克伦堡三县，郡治放在了奥斯纳布吕克。
明斯特郡中的明登和泰克伦堡两地，原本在埃尔的统治下，已经控制了大半，但随着之后埃尔的死亡，如今控制的土地已经不足三分之一了。
至于另外的飞地，则还有两个县，分别是亚眠和林茨两县。
其中，最值得一提的是林茨。
林茨地区，原本哈布斯堡家族只控制了一个男爵领，但随着这些年不断通过小型战争和土地交易的方式，竟意外控制了大半个林茨伯爵领，让林茨有了设县的基础。
这块领地，作为哈布斯堡家族未来经营奥地利地区的桥头堡和插入巴伐利亚公国的钉子，一直以来都很受奥托的重视。
奥托不仅将自家人安排到了林茨去做伯爵，并且还在林茨地区修建了大量的军事设施，甚至在林茨地区还放了近千人的军事力量。
虽说其中只有几百是常备军，其他的都是雇佣兵填充，但以此前瑞士公国的常备兵数量，已经能体现奥托对于林茨的重视了。
在郡县制的基础上，自然也有着相关的官员制度。
奥托可没那么大的本事，自己设立一个全新的制度，他的大多数行政设置，其实都是抄袭的东方历史。
比如在地方的郡县制度上，奥托抄袭的就是秦汉的制度。
郡，设郡守、郡尉、郡使。
郡守，为一郡最高行政长官，掌全郡政务，受枢密院节制。
郡尉（也称郡将，郡军事总管），为一郡最高军事长官，受国防院节制。
郡使，则掌管一地司法和监察工作，还负责教育事务，受教育院和枢密院双重管辖。
县上大体官员分配也和郡上差不多，不同的是，郡治有一到两名不等的副手，县上则没有。
在中央上，奥托本来想照搬什么三省六部制的，但是想想这对于官员的需求实在是太高了，奥托手上没那么多官员，于是便简化的设立了几个机构。
其中，负责行政的，乃是此前奥托设立的枢密院。
枢密院负责公国大大小小所有的行政事务，分为行政、司法、经济、人事四大部，最高权力机构为书记处，最高领导为书记处第一书记员。
其中人事部不受书记处领导，直属于公爵管辖。
军事上，则由国防院负责领导和管辖，分有参谋部、训练部和军需部三个部门，管辖范围包括除重骑兵营以外的所有军队，还负责军队人事任免。最高权力机构为军机处，最高领地为军机处首席将领。
除此之外，还设立有教育院。教育院的职责除了负责教育之外，还有负责监察官员的职责，下属教育部和检查部，院内没有再设立特殊的领导机构，由院长和专职副院长负责管理。
在三者之上的领导机构，则是内阁大臣和两位宫相，负责相应事务的具体管理和辅佐公爵。
至于情报机构鹰眼，则是属于公爵直辖，故而没有被提及。
当奥托把自己洋洋洒洒的方案丢出来交给大家完善的时候，别说奥托的书记官们一时半会儿消化不了，就连他聪慧的儿子亚历山大，也都是云里雾里的。
没办法，这种制度对于如今的西欧来说，还是太先进了，具体的职能划分和官员设置，需要他们好好的伤脑筋。
但作为一切的始作俑者，奥托就没必要再考虑这么多问题了。
他是领导，是上位者，给出一个大的框架后，剩下的就要交给下面的人去填。
一连好几天，奥托都带着身边的心腹和两个儿子，好好的给他们科普一下相关制度设计的初衷和目的。
不过嘛，奥托抛出的框架，虽说是历史上在东方稳定实施的制度，但在目前的瑞士公国，实行的难度还是不低的。
最重要的原因就是，相较于东罗马帝国甚至是东方成熟的官僚体系，如今奥托手上能使用的官员数量，那可是严重不足。
没办法，按照这个框架搭建下来，想要保证最基本的运行，没得千人以上的官员规模，则根本做不到。
就这，还是最低配的情况下。
千人的官员规模，对于如今的瑞士公国来说，还是太难凑了。
实行了多年的教育，虽说培养了不少人才，但是识字和能当官吏，那还差得远。
就连当初最早的公务员遴选考试，书记官选拔，不也只在阿勒曼尼亚招募到了仅仅几十人的合格书记员吗？
想要彻底让奥托的框架能填满，还需要教育的开花结果才行。