就拿先帝来说，抛开别的不谈，在位期间确实制定了不少惠民之策，降低了百姓的赋税，出现天灾也会第一时间赈灾。
可先帝在位的数十年间，出现天灾，百姓该造反的还是得造反。
根本的原因还是土地兼并过于严重，大量百姓都没有田地，沦为地主乡绅的佃户。
这些百姓没有丝毫抵御天灾的能力。
他们虽然是地主乡绅的佃户，但是在地主乡绅眼里，这些人就是牛马。
当天灾出现的时候，地主乡绅也不会去救济这些为他当牛做马的人。
天下最不缺的就是人了，这些人死了，他们依旧能够招到佃户，不愁没人替他们当牛做马。
古代帝王为什么不把土地收为国有？
其中的困难阻力只是一方面，还有一部分原因则是不能这么做。
古代出现灾情，从消息传到朝廷，朝廷再定下救灾的方案，调拨粮草，中间可是需要不短的时间的。
而土地私有，百姓手里有田地，才能度过这一段空白期，等到朝廷的救济。
有个成语叫青黄不接，古代粮食产量不高，百姓人家很难有太多存粮的。
秋收后的数月还好，百姓多少有些存粮，那个时间段出现天灾，还能坚持到朝廷的救济。
当百姓青黄不接的时候出现天灾，那时候手里有田，百姓就能自救了。
可大宋土地兼并严重，一出现天灾，百姓根本等不到朝廷的救济，为了活命，只能造反了。
这也是宋朝农民起义频繁的原因。
在王安石看来，若是再不抑制土地兼并，即便解决三冗问题，大宋也有覆灭之危。
可是这些他并不能直白的说出来，不抑制土地是太祖定下的。
他若是说这些，岂不是在诋毁太祖？
“孤没有说土地兼并的问题不严重，而是说想用青苗法来限制土地兼并并不现实。”
赵旭微微摇头道：“孤看了，你确实重新完善了青苗法，可就算青苗法能够按照你的想法实行下去，可你想过一个问题没有？”
“百姓若是借了钱，还不上该怎么办？地方官府是该宽限百姓，还是该逼迫百姓还钱？”
“若是宽限，该不该继续收利钱？收的话百姓本就还不上了，到时候只会恶性循环下去。不收的话，其他百姓有样学样，也会拖着不还。”
“可要是逼迫百姓还钱，一个不好，就是官逼民反了。这些问题你考虑过么？”
青苗法，顾名思义就是借钱给那些在春耕之时没有钱买农具粮种的百姓，保障春耕的顺利进行。
等百姓秋收以后还上来，中间跨度也就数个月时间罢了。
“殿下，可朝廷不借，百姓就会像地主乡绅去借。地主乡绅收取的利钱更高，百姓很难还的起，最终只能拿田地去抵债。”王安石反驳道。
地主乡绅兼并土地，最常用的方式有两种。
一种就是借贷钱粮给百姓，百姓还不起只能拿田地来抵债。
另一种则是出现天灾，百姓为了活命，只能卖掉田地换取粮食。
在他看来，由官府来做，不仅能为朝廷增加收入，还能抑制土地兼并。
至于赵旭所说的百姓还不上，出现坏账的事情，在他看来根本不算什么。
他原本制定的变法策略，多是针对于农业经济，自然下过功夫仔细研究过。
只要赚取到的钱财，高于坏账，或者说持平，在他来看就是划算的。
毕竟这样做不需要朝廷花钱，还能有效的抑制土地兼并。
“你没听懂孤的意思。”
赵旭摇头道：“孤说的是人心，而不是可不可行。”
朝廷借钱给百姓，就算制度再怎么完善，不会出现那些蝇营狗苟的事。
可百姓若是借钱，到期了还不上，后面就很难还的上了。
因为古代百姓收入不仅单一，而且还相对固定。
以古代的农耕技术和产量，土地的产出是可算的。
百姓都没有粮种种植，需要借贷了，到期还不上，显然又出现了新的问题。
举个例子，一个百姓问官府借了钱，结果出现了天灾，百姓说不定连土地都保不住了，拿什么还钱？
就算保住了土地，接下来要种植，还需要借钱吧？
官府还借不借？
借了百姓欠的更多，加上利息，指望百姓能靠着那点土地在保证生活所需和缴纳赋税后，还了那些钱财么？
在赵旭看来，百姓第一次借钱未能按期还上，就已经陷入死循环了。
面对这样的百姓，官府该怎么办？
人心都是复杂的，一旦官府给他们免除，那么其他的百姓见到可以不还，都会有样学样。
没有困难都会制造困难。
最重要的是，地方的财政，直接的影响了官员的政绩。
官员为了政绩，也会逼迫百姓还钱的。
当然了，朝廷也可以不将此事和政绩挂钩。
可要是这么做，那么更是天大的灾难。
反正钱财是公家的，借出去收不回，还不影响自己的政绩，那些官员自然乐的慷他人之慨。
“那难道就任由百姓被那些地主乡绅剥削？如此对朝廷的隐患也非常大。”王安石不甘道。
“有些事地主乡绅可以做，但是朝廷不能。”
赵旭叹了一口气道：“至于抑制土地兼并的办法，孤也仔细想过，目前还不完善。孤将其称为摊丁入亩。”
“摊丁入亩？”
王安石躬身道：“臣愿闻其详！”
“摊丁入亩，就是把所有苛捐杂税，都平摊到田亩中去，田多者多纳税，田少者少纳税，无田地者，则无需纳税。”赵旭说道。
古代税种十分复杂，像大宋就有什么船税、桥税什么的。
而普通百姓最常见的税收，一共有三种。
分别是田赋、户赋和丁税。
田赋很好理解，就是按照田亩征收的。
而户赋则是根据一户人口来征收的，不管家中男女老少，都要交，也就是俗称的人头税。
而丁税和户赋有些重叠，针对的是男丁。
按照大宋律法规定，男子二十成丁，到六十为老。
男子二十岁开始，除了原本的户赋，还要额外缴纳一份丁税。
田赋还算正常，有田就交，没有田自然不用交。
后两者对于百姓就很不友好了，不管你有田没田，都需要缴纳。
而摊丁入亩是清朝时期实行的一个税收制度，就是根据当时的人口来计算，把收上来的丁税和户赋，给平摊到田亩中去。
如此一来只需要缴纳田税即可，对于普通百姓来说，影响区别都不大。
但对于那些地主乡绅就不一样了，他们掌握大量的田地，需要缴纳的赋税自然就变多了。
而且当时的清朝廷还规定，以后赋税都定死了，永不加税。不会因为人口增加，而增加赋税。
虽然赵旭只是简单的讲述了摊丁入亩的概念，可以王安石的才智，稍微一想就明白了。
他沉思了一会，面露喜色，然而不一会脸色又变得凝重了起来。
许久，王安石躬身道：“殿下，单是此法就足以殿下名留青史了。可此法虽好，却有两大弊端。”
“哦？”
赵旭微笑道：“这只是孤初步的想法，还没来得及细想。介甫说说看，有哪两大弊端？”
他之所以提出摊丁入亩，也是话赶话说到这里了。
而且他只知道摊丁入亩是把其余的各种税收给摊到田赋中去，个中利弊他也不了解。
更何况，清朝实行摊丁入亩，土地兼并不也一样严重么。
自古以来都不存在什么完美无缺的制度。
制度本身就是人制定的，人也能找到其中的漏洞。
即便其中没有漏洞，也要看官员能不能够贯彻执行。
治国说到底就是治人，所谓的制度，说到底就是精力有限，制定出相应的政策，方便更好治人罢了。
正所谓天高皇帝远，再好的制度不能有效的执行，终究只是一纸空谈罢了。
“摊丁入亩好归好，可如此一来必然会遭遇到天下地主乡绅，甚至包括官员的反对。”王安石说道。
他原本的青苗法虽然也有抑制土地兼并的作用，可比起摊丁入亩来说，已经算是非常温和了。
摊丁入亩等于是强行让那些地主乡绅多纳一些赋税。
而朝中官员本身也可以算是地主的一部分。
官员俸禄不低，都会置办一些田地。
倒不是说王安石怕，变法本身就要触动很多人的利益，要是瞻前顾后，那他也不会想着变法了。
然而想要变法，可不光光提出来就行了，最终能不能得以实行才是最重要的。
因此一开始最好还是稍微温和一点为好。
这也是他之前制定的变法策略，都避开了官和军的原因。
赵旭微微颔首不置可否，道：“另一个弊端呢？”
“据臣所知，百姓租种地主乡绅的田地，租子几乎都在四五成，但是田赋却由租种田地的百姓来承担的。摊丁入亩后，对地主乡绅的影响微乎其微。”
“这样做只能让一些无田，却又不以农耕为生的百姓获利。而那些成为佃户的百姓，不仅不会获利，还会承担更多的赋税。”王安石说道。
赵旭闻言眉头微皱，他还真不知道租种的田地，田赋是由百姓承担的。
按王安石所说，百姓需要缴纳四五成的租子给地主，再扣除赋税，实际上到手的就只有三四成了。
若真是如此，正如王安石所说，实行摊丁入亩，对地主乡绅没有丝毫影响，反正最终那些赋税都由百姓来承担。
可能有人会说，租子加上赋税那么高，那百姓还会租种田地么？
肯定会。
大宋之所以不抑制土地兼并，并非是因为太祖得位不正，为了讨好那些地主乡绅所推行的政策。
之所以不抑制土地兼并，其实有两个原因。
一是因为大宋建立之前，虽然也天下大乱多年，可实际上对地主乡绅的影响并不大。