大宋虽然实行的是募兵制，但是每次出现叛乱，那些流民无处安置，为了防止他们作乱，只能择青壮充入军中。
如此既可保证那些百姓不会因为生计问题继续造反，还可以补充兵力。
最早期来说，并不算什么问题。
可大宋叛乱太频繁了，导致军队数量激增。
而且那些士卒养家糊口，全靠当兵的俸禄。
一旦朝廷裁撤兵力，这些人就没有了生活来源。
这也是为什么军中很多上了年纪的士卒，朝廷却不裁撤的原因。
一旦真要裁剪，这些士卒脱离军队，他们和他们的家人没有了生活来源，届时必然要引起大乱。
赵旭沉默了一会，说道：“那就只能清量天下田亩了！”
之前他让海希仁清差开封府境内的田亩，同时对一些名声不好，坏事做尽的地主乡绅进行审查。
通过这种手段，清查出不少田地。
那次赵旭赏赐士卒田地，就是这么来的。
可开封府清查出来的田地总共也就这么多，赏赐士卒够用了，想要裁兵后安置，远远不够。
朝廷不可能买田地来安置百姓，那样代价太大了。
同样也无法给士卒直接发钱。
毕竟钱财总有花完的时候，到时候没了生计，还得造反。
只有给裁剪掉的士卒分发田地，把他们安置下来，才是最好的办法。
天下田地都是有主的，大宋立国百年，能开荒的地方也都开荒了。
要想弄到足够的田地，清查田亩是惟一的办法。
“殿下是想用臣之前的方田均税法？”王安石激动道。
他虽然改变了变法的策略，但他并不觉得自己的办法不好。
而是要做到那些，都需要吏治做基础。
之前的那些新法，可都是他呕心沥血拟订出来的。
在王安石心里，那就跟自己的孩子一样。
按照他的设想，等解决了朝廷存在的积弊后，再推行自己的新法。
一听赵旭要清查田亩，他就想到了自己拟订的方田均税法。
所谓方田均税法，就是对各州县耕地进行清查丈量，以东南西北四边长各1000步为1方，核定各户占有土地的数量，然后按照地势、土质等条件分成五等编制地籍及各项簿册，并确定各等地的每亩税额。
在此之前，大宋田赋都是按照亩数征收的。
一亩地不管是贫瘠还是肥沃，征收的田赋都是一样的。
王安石认为这种做法很不公平，良田大多都掌握在地主乡绅手里。
而普通百姓手里的多少劣等田地，产粮本就少，交纳田赋后，剩下的也不多了。
他经过仔细思考，才拟订出方田均税法。
而方田均税法和青苗法，也是他制定的那些新法中最满意的两个。
能推行方田均税法，对他来说自然是一件高兴的事。
“不！”
赵旭摇了摇头道：“方田均税法弊端太多，并不适用。孤只是想通过清查隐田，得到一些田亩来安置裁撤的士卒。”
“殿下难道不觉得如今税制很不合理么？”王安石皱眉道。
他改变自己原来的思路，是因为他也知道吏治的重要性。
赵旭否定他的新法，就让他有些难以接受了。
“孤且问你。”
赵旭看了一眼王安石，淡淡道：“你可知若是实行方田均税法，需要动用多少人清量田亩。土地评级的到了标准，又该如何定？由谁来定？”
也不怪后世伟人对王安石的评价是理想主义者。
王安石制定的一些新法，你要说不好吧，可要是能按照设想的完成，那确实是利国利民的好事。
问题就出在他提出的新法很难达到理想状态。
方田均税法的核心就是把田地分成三六九等，不同等级交纳的税收不一样。
但这件事要想做到，就得由当地官府派人丈量定级。
只要地方官府和那些地主乡绅勾结，完全可以把次等田地定为良田。
把良田顶为次等田地。
以前只是按田亩征收，也没什么操作的空间。
推行方田均税法，反而给那些地主乡绅操作的空间了。
这也是为什么历史上王安石变法，在民间骂声一片的原因。
他的新法本意上是想惠及百姓的同时，从那些地主乡绅手里抠出一些钱来，以达到富国的目的。
王安石更是喊出，民不加赋，而国用足的话来。
但在实际执行中，他的那些新法都被人利用，更加变本加厉的剥削百姓。
不可否认的是，王安石变法期间，朝廷缺钱的困境不仅得到了缓解，而且国库还有了结余。
然而那些地主乡绅并无丝毫损失，反而还跟在后面占了便宜。
那些钱财都是从百姓手里压榨出来的。
所谓的民不加赋，而国用足，完全成了一句空话。
“只需定下详细的标准，然后告知地方官员，做好相应的监督即可。如此和殿下清查田亩，并无多少冲突，也不会多增加花费。”王安石说道。
“标准如何告知？”
赵旭摇头道：“是优是劣，还不是地方官员的一句话。至于爱卿所定义的标准，并没有完全意义上的标准。而且各地情况不一，对于土地优劣的标准也不一样。总不能每个地方都定一个标准吧？”
“殿下，凡事都有利有弊，田赋一致，并不公平。总不能因噎废食吧？”
“不！”
赵旭摇头道：“介甫，你错了。这世上从来没有什么绝对的公平。所有人都一样肯定不公平，但却是最公平的办法。”
这句话看似互相矛盾，实则并不矛盾。
这就好比后世的学区房，本质上来说，要的并不是房而是户口。
有人说因为对口学区，导致房价飞涨根本买不起。
但是想买的人，大多都是为了让子女进对应学校的。
若是不限制对应的招生区域，一些名校有无数人想要进，学校能收的下？
而且这对住在附近的人难道就公平了？
自家跟前有学校不能上，反而要跑去很远的地方上。
也有人说要考，可还是那句话，人家家在附近的怎么办？
学区房的概念是不公平，可这种不公平只是对那种不在学区内，又想进入学校的人。
世上很多事，从来就没有绝对的公平，当你觉得公平的时候，肯定有人觉得不公平。
普通百姓会想，那些地主乡绅占据着良田，自己种的是劣等田地。
结果所交纳的田税却是一样的。
这公平么？
肯定是不公平的。
按照王安石的办法，看似是公平了，但是百姓能享受到么？
赵旭是太子，不久的将来可能会成为官家。
而且他心里对这种事情也心知肚明。
但是他有办法彻底杜绝么？
他并没有，哪怕秦皇汉武复生，也无法做到。
世上总是有一些阳光照耀不到的地方。
历史上记载的那些明君在位时，天下就真的完全吏治清明了？
不可能的，只能说相应的清明罢了。
赵旭顿了顿，说道：“有时候完全公平，其实才是最大的不公平！”
“完全的公平才是最大的不公平？”
王安石一直反复的念叨着这句话，许久躬身道：“臣明白了。”
“真明白了？”赵旭反问道。
“嗯！”
王安石重重的点了点头道：“就好比朝廷的荫封制度，别人要寒窗苦读，经过科举脱颖而出，才能做官。可有的人即便不学无术，可因为祖辈的余荫，也能入仕做官，显然是不公平的。”
“可若是彻底取消荫封，所有人都只能通过科举入仕，那科举舞弊之事将会一直发生。”
“不错。”
赵旭微微颔首道：“爱卿举的这个例子，倒也生动。”
确实如王安石所说，真要取消科举，科举舞弊将成为常态。
毕竟科举负责的官员太多了，不可能全无私心。
只要有私心，在只能通过科举入仕的前提下，作弊也是必然出现的。
“殿下，臣明白是明白。可难道清查田亩，就不会出问题了？”王安石反问道。
“孤又不需要一点一点的把全国土地全部丈量一遍。普通百姓没有能力隐匿田地，也没用那个胆子。”
赵旭冷笑道：“只需清量那些地主乡绅手里的田地，若是和地方官府册子上记录的不一，那就是隐匿田亩，直接抄家罚没所有田亩。”
隐田并不是田地消失了，而是从官府记录的册子中消失了。
官府收税，都是按照记录在册的田亩数量征收的。
没有记录的，自然也就不用交了。
“嘶~”
王安石倒吸了一口冷气，道：“殿下，要真这么做，必然会引起大乱的。”
“乱就乱吧，大乱才能迎来大治。”
赵旭冷笑道：“介甫，你若顾虑太多，变法永远都成不了的。”