可到了后期，被那群资本家反攻的时候，差点成了压死罗斯福的最后一根稻草。
因此，必须要将这些隐患扼杀在摇篮之中。
大概用了两个小时敲定了内容。
费兰开始动笔。
他写流域范围：田纳西河及其支流，七个州，四万平方英里。
他写治理顺序：先上游，再中游，后下游，上游蓄洪，中游发电，下游通航。
他写资金方案：发行债券，以未来电费收入为担保，后续不用国会拨款，不用纳税人掏钱，让买电的人，为水坝买单。
他写电力定价：成本加微利，电价压到农户付得起的地步，但又不至于亏本，薄利多销，上百万户农户，一户几块钱，就是一条大河。
他写与私营公司的关系：不排斥，不歧视，愿意合作的，签合同；不愿意的，各卖各的电，但有一条，不能垄断，田纳西河的水，是田纳西人的水，不是任何一家公司的水。
他写安置方案：被水淹的地方，人得搬，不能让他们自己找地方，不能给几个钱就打发了，要建新镇，要有规划，有学校，有诊所，有电，让他们住得比原来好，而不是比原来差，之后再像历史一样来找政府麻烦。
第三天傍晚，他把那些写满字的稿纸摞在一起，数了数，一共十七页。
每一页都密密麻麻，有些地方划掉了重写，有些地方加了批注。
在确保已经尽可能的杜绝了历史中田纳西管理局的很多隐患后，他把稿纸装订整齐。
而在这三天里，罗斯福等人同样没有闲着。
他们沿着田纳西河走了几十英里。
他们看了好几处适合建坝的河段，看了被洪水冲垮的堤坝，看了那些荒废的农田和饥瘦的农民。
每到一个地方，华莱士就拿出笔记本画地图，伊克斯就让人测量水位，德威特就对着河道比划水电站的位置。
每个人都在认真做着自己的工作。
第三天下午，他们视察完最后一个渡口，回到旅馆的时候，天已经快黑了。
旅馆门口的台阶上，坐着一个人。
费兰。
费兰站起身，将那份装订好的稿纸，递到从车上下来的罗斯福手里。
华莱士第一个凑过来，站在罗斯福左手边，伸长脖子。
伊克斯站到右手边，双手抱胸，目光却已经落在那叠稿纸上。
德威特也走了过来，三个人围着轮椅，目光死死的盯着那份稿纸。
现场安静下来，只有翻动稿纸的沙沙声。
一页，两页，三页。
华莱士的表情从最初的认真，变成了严肃。
伊克斯的眉头越皱越紧。
德威特的呼吸，渐渐急促起来。
田纳西管理局。
涉及航运、教育、防洪、电力、农业、工业。
联邦机构，不受各州管辖。
联邦直接运营企业，与私营电力公司直接竞争。
以成本定价，电价低于私营公司。
每一条都像一记重锤，砸在他们心上。
德威特第一个跳了出来：“总统先生，联邦直接经营企业、联邦与私人竞争、联邦在一个流域搞计划经济，这绝对不行，我们绝对不能搞这套。”
“费兰，你这个计划方向是对的，田纳西河谷的问题，确实需要一个统一的机构来统筹，但是……如果这个机构完全不受各州管辖，你知道那些南方保守派会怎么说吗？”
华莱士自问自答：“他们会说这是联邦入侵！内战才过去七十年，南方的记忆还没消退，你这个方案，在他们眼里，就是北方佬又要来抢地盘了，不妥，非常不妥。”
伊克斯虽然以强硬著称，在华盛顿是出了名的硬骨头。
但此刻，他也皱起了眉头。
他不是完全反对这个计划，是担心田纳西河谷管理局权限太大，涉及太广，触动的利益太多。
那些电力巨头，那些南方政客，那些把州权看得比命还重要的保守派他们会怎么反应？
伊克斯不知道，但他知道，要是真搞起来，不会太好看。
“大家的担心是有道理的，这个计划，先再研究一下。”
三个人同时松了一口气。
他们知道罗斯福的性格，很担心罗斯福当场拍板说出‘就这么干’的言论来，那才是真的麻烦。
现在他们还在田纳西，在那些南方保守派和电力巨头的地盘上。
这个计划要是传出去，难保车队不会在路上遇到什么‘意外’。
那些人的手段，他们不是没见过。
罗斯福把稿纸合上，夹在腋下。
特勤人员迎上来，要推他的轮椅，罗斯福摆了摆手，目光落在费兰身上。
费兰看见了那个眼神，当即心理上，接过轮椅的扶手，把罗斯福推进了旅馆的房间。
关上门后，罗斯福靠在轮椅上，抬起头看着费兰：“你知不知道，你这个计划，很大胆。”
费兰耸了耸肩。
罗斯福笑了。
那笑容里有一种东西，费兰完全看懂了这个计划很大胆，但我很喜欢。
“我知道德威特他们在想什么，他们在想，这是布尔什维克主义，也担心被人扣上这顶帽子，这是正常的。”
他的目光变得深邃起来：“但不得不说的是，你这个计划是对的，田纳西河谷的问题，不是一个部门能解决的，不是一个州能解决的，甚至不是远在华盛顿的白宫能解决的，需要一个机构矗立在当地，不受各部门掣肘，不受州界限制，不受利益集团绑架，直接对联邦政府负责，直接对国会负责。”
“只有这样，才能把那些溃烂的堤坝、干裂的土地、用不上电的人家，一个一个地治好。”
费兰点了点头表示认可。
“所以，第一步，我们该怎么做？”
“田纳西河，涉及七个州，从弗吉尼亚到密西西比，从肯塔基到佐治亚，每个州都有很强的自主权，每个州都有自己的利益，每个州都有不想让联邦政府插手的理由。”
“如果我们要成立田纳西管理局，没有一个强力的联邦执法机构为它保驾护航……那么后果便是可能在成立的第二天，就会被某些‘黑恶势力’焚毁。”
罗斯福没有说话。
他知道费兰说的‘黑恶势力’是什么。
那些电力巨头，那些南方政客，那些把田纳西河谷当成自家后院的人，他们不会坐视不管。
“所以，我们得先把调查局改组的事解决了。”
之前因为证券法和拆分摩根的事，白宫智囊团里有人担心，改组调查局、赋予联邦执法权限，会引起各州保守派的不满。
那些保守派，要是被激怒、或者被华尔街利用。可能会直接影响拆分摩根的计划。
所以这件事还一直压着，还没启动程序。
罗斯福点了点头：“第二步呢？”
“第二步……我想，我们得先离开田纳西。”
罗斯福愣了一下，然后笑了：“你说得对。”
……
华盛顿，调查局总部。
胡佛站在窗前，手里夹着一支烟，望着窗外灰蒙蒙的天。
烟灰已经积了很长一截，他没有弹，就那么让它悬着，像他此刻悬着的心。
他的办公桌上摊着几份报纸，头版全是摩根帝国被拆分后的消息。
那些标题他看了无数遍，每一个字都能背出来。
但他高兴不起来。
他觉得现在的自己，像一条嗅到了血腥味的鲨鱼，在水里转了无数圈，闻得到那气味，却迟迟吃不上肉。
改组调查局，赋予联邦执法权限，让调查局成为真正的联邦调查局……
这件事，从费兰第一次提起到现在，已经过去一个多月了。
一开始说担心会影响拆分摩根的计划，他理解。
摩根那些人，国会里的朋友太多，牵一发而动全身，他等。
后来摩根拆了，他想，该轮到他了吧？
结果呢？
总统第二天就跑到南方去了。
田纳西，西弗吉尼亚，肯塔基，那些穷乡僻壤。
他胡佛在华盛顿等得头发都要白了，总统却在田纳西河边看洪水。
他把烟头摁进烟灰缸，又点了一支。
就在这时，桌上的电话响了，他看了一眼，然后走过去接了起来。
“胡佛局长，是我。”
胡佛一愣，然后下意识的将腰板挺直，语气恭敬：“费兰先生。”
“你们调查局的小伙子，准备好了吗？”
胡佛知道这意味着什么，呼吸瞬间变得急促，他强压住心头的狂喜：“当然，费兰先生，随时待命。”
“很好，国会马上会启动联合决议，把调查局改组的事直接落实，落实之后，我需要你去执行一个任务，至于是什么任务，到时候我会再给你指示。”
胡佛深吸一口气：“没问题，费兰先生。”
第109章：衣锦还乡
电话挂断了。
胡佛握着听筒，站了很久。
然后他慢慢放下电话，转过身，看着窗外。
天还是灰蒙蒙的，但他觉得，比之前亮了一些。
次日，白宫向国会提交了改组调查局的咨文。
当两院的议员们看到那份咨文时，议事厅里炸开了锅。
调查局改组为联邦调查局，简称FBI。