“安抚民心，整顿吏治，当为第一要务。”法正率先开口，“刘璋暗弱，政令不行，豪强坐大，百姓困苦。今新定益州，当轻徭薄赋，与民休息。可效交州之政，以屯田养民，以学启智。”
“然则豪强如何处置？”刘备望向张松。他在交州时，对豪族颇为优容，但益州情况不同，张肃虽死，其党羽尚存。
张松沉吟片刻，道：“豪强不可尽诛，亦不可尽信。可分三等处置：其一，张肃党羽、公然抗拒王师者，依法惩治，抄没家产，田地分予平民；其二，首鼠两端、暗中观望者，削其私兵，限其田产，许其纳粮赎罪；其三，如黄权、王累等忠于职守、才干出众者，可量才录用，以示宽大。”
刘备待张松话音落下，笑着开口：“孝直善奇谋，可参赞军机；永年博闻强识，可掌文书典籍，备得孝直、永年胜似十万雄兵”
张松得了肯定，面上也带了笑意，继续道：“交州有珍珠、珊瑚、象牙、香料，益州有盐、铁、锦、茶，荆襄有粮食、木材，江东有铜、锡、海盐。此四地若能互通有无，则南方富庶，足可与中原抗衡。”
“臣建议，可在成都设‘市易司’，专管商路事务。同时遣使赴江东，与袁术结好，约定互市；遣使赴凉州，与马腾、韩遂联络，以蜀锦、茶叶换良马。至于荆襄刘琮，如今与主公结盟，可进一步深化，共保江汉。”
法正补充道：“袁术……此人无魄力，其反复之心，不可不顾虑。我听闻江东孙权，素有进取之心。昔年其父孙坚曾与主公并肩讨董，有旧谊在。今可遣一能言善辩之士，携交州珍珠、珊瑚为礼，往见孙权，陈说利害：主公取益州，非为争雄，实为抗曹。若曹贼南下，江东亦难独善。两家联手，方可保南方平安。”
“此使者非机伯不可。”张松立刻接口，“伊籍在益州多年，熟悉南方事务，且为人机敏，善于言辞，可当此任。”
刘备认真记下，屈身询问：“凉州马腾、韩遂，素来不合。若遣使，当以何处为先？”
张松自觉已经显出才智，不好喧宾夺主，加之之前在刘璋处吃够了张肃嫉贤妒能的苦头，于是拱手谦虚：“凉州之事，我不甚清楚，宪和以为呢？”
简雍闻言，思忖片刻：“马腾驻槐里，靠近三辅，与曹操相邻，其子马超在关中颇有势力。韩遂据金城，更西更远。可先遣使往见马腾，以蜀锦、茶叶为礼，试探其意。若马腾愿结好，则可从凉州购马；若不愿，再寻韩遂不迟。”
“善。”刘备一锤定音，“此事便由宪和与孝直商议办理。”
自刘璋献益州以来，不过数月，各地逐渐安定下来。刘备入城之时，曾下令“秋毫无犯”，又开仓放粮，赈济饥民，百姓感其恩德，渐渐放下戒心。那些被张肃下狱的法正、张松等人，也被一一释放，官复原职。
这一日，国渊在官署中翻阅益州户籍田亩册籍，正看得头昏脑涨，忽闻门外传来一阵爽朗笑声。
“从事好生勤勉！”
国渊抬头，只见法正一身青衫，大步流星地走了进来。他身后跟着一个矮胖之人，面庞圆润，一双小眼却精光四射，正是张松。
“孝直、永年，二位来了。”国渊放下纸页，起身相迎。
法正也不客气，一屁股坐在对面，抓起案上茶壶便倒了一碗，咕咚咕咚喝下，抹了抹嘴，眼中满是新奇：“这就是交州纸？果然‘白如雪，薄胜绢’，叫我更景仰那位种别驾，听说他还未成家，我倒是知道……”
张松在旁笑着，一把捂住法正的嘴：“孝直这是嘴闲了。喝茶，喝茶！这交州茶清冽甘甜，成都茶醇厚浓烈，各有千秋啊。”
他说着，端起茶壶就往法正嘴里灌茶。
国渊无奈，趁势转移话题，从柜中取出一小罐茶叶，递过去：“这是今春的新茶，二位尝尝。”
法正眼睛一亮，立刻接过，打开盖子嗅了嗅，赞叹道：“好茶！此茶清香扑鼻，回味悠长，比益州市面上卖的那些强了十倍！”
张松也凑过来闻了闻，点头道：“若是今年产的茶叶都是如此质量，何愁商路不兴？恐怕那些逐利之人要抢着往来呢。我听闻主公欲设市易司，专管商路事务。不知此事由谁主持？”
“主公尚未定论。”国渊重新泡了新茶，推到两人面前。
法正与张松对视一眼，后者开口道：“从事，我二人有一事相求。”
“请讲。”国渊挑眉，心下有了几分猜测。
张松斟酌言辞，缓缓道：“我张氏在蜀中虽非大族，却也颇有根基。家兄张肃虽犯下大错，已伏诛，但我不愿因此被牵连，因而有意主持市易司，为主公经营商路，以赎家兄之罪。不知从事可否代我言说一二？”
国渊闻言，暗赞张松识时务。此人虽貌不惊人，却胸有丘壑，确是商路经营的最佳人选。他点头道：“永年有此心，我自当尽力。不过市易司事关重大，还需主公与伯衡商议。我可代为转达，至于用与不用，非我能决定。”
张松大喜，连声称谢。
法正在旁笑道：“永年这是要做大事了。不过话说回来，市易司若能办成，对益州、交州皆是好事。从事可知道，凉州那边最近出了变故？”
国渊一怔：“什么变故？”
“马腾与韩遂又打起来了。”法正消息灵通，压低声音道，“据说马腾长子马超在关中颇得人心，韩遂忌惮，两家摩擦不断。曹操在兖州虎视眈眈，正欲从中渔利。”
国渊眉头微皱。凉州有变，购马之事便平添变数。他沉吟片刻，道：“如此说来，遣使之事需尽快。若等曹操插手凉州，再想买马就难了。”
“正是此理。”法正点头，“我听闻机伯已在准备出使江东，凉州这边，不知主公属意何人？”
国渊想了想：“此事主公尚未定夺，二位在益州多年，熟悉周边情况，若有意举荐人才，不妨直言。”
法正与张松对视一眼，前者笑道：“我倒是有一人可举马超的族弟马岱，如今正在关中，与我家有些交情。若能通过他联络马腾，事半功倍。”
“哦？如此，那我此刻便去见主功。”
国渊直接起身。
第二日刘备便在州牧府召集群臣议事。
法正、张松、黄权、王累等益州旧臣悉数到场，国渊、孙乾、简雍、程秉等交州旧部亦在座。众人彼此寒暄，一派和乐。
刘备端坐上首，目光扫过众人，朗声道：“今日召诸位前来，是为商议益州善后与商路开拓之事。”
他先看向：“子尼，先说屯田安民之策。”
国渊起身，将早已拟好的条陈一一念出：减免赋税三年，招抚流民归田，整修都江堰水利，设立官办蒙学……条条件件既照顾百姓疾苦，又不动摇豪强根本。
黄权听完，率先表态：“从事之策，深思熟虑，权无异议。”
王累亦点头：“减免赋税，与民休息，此乃仁政。只是……”他犹豫了一下，“那些被抄没的家产田地，当真要分给百姓？”
刘备正色询问：“王校尉有何高见？”
王累累经变故，早已不是当初那个直言敢谏的愣头青。他斟酌了一番：“分田予民，固然是善政，但若操之过急，恐生乱象。不如先分给无地佃农，令其耕种，三年后再视情况定产权。如此既安民心，又留余地。”
刘备颔首：“明轻所言有理。此事便依此办理。”
法正在旁听着，心中暗暗点头。王累王明轻，此人果然是个可造之材，难怪张肃会忌惮，早早把人打发去守了城门。
接下来商议商路之事，法正起身，将市易司的设想详细道来：在成都设总司，在交州、荆襄、江东、凉州设分司；以蜀锦、茶叶、珍珠、珊瑚、香料为主要货物，打通南北商路，互通有无。
国渊待法正说完，立刻起身道：“主公，渊有一言。”
“子尼请讲。”
“孝直之策，高瞻远瞩，渊深为佩服。不过，商路经营，非一朝一夕之功……益州豪强虽被压制，但根基尚在。若要市易司顺利运转，需得用熟悉本地之人。”国渊侃侃而谈，“渊不才，愿举荐一人张松张永年。此人家世蜀中，熟悉南北商道，且才干出众，若主持市易司，必能胜任。”
刘备看向张松，张松立刻起身，躬身行礼：“松愿为主公效犬马之劳！”
刘备沉吟片刻，看向简雍，简雍微微点头。
“既如此，市易司便由永年主持，公协理。”刘备一锤定音，“宪和总领其事，统筹南北。”
几人齐声领命。