皇帝强势的时候，主导权在皇帝手里。
皇帝弱势的时候，主导权在丞相府手里。
大明废除丞相制度，将相权分拆给了好几个部门。
天子大权独揽，真正掌握了乾纲独断的权力。
然而，立法权的问题就凸显出来了。
皇帝英明的时候，立法的主导权掌握在他手里，一切都能正常运转。
可万一皇帝比较平庸，乃至昏庸无能呢？
在这种情况下，没有丞相府谁来主导立法工作？
单独设立一个机构掌管立法？
那事情就很微妙了。
给这个机构多大的权力？
给的权力大了，这个机构会不会变成事实上的丞相府？
甚至靠着立法权，获得超越丞相府的权力？
内阁和大都督府又如何自处？
给的权力小了，一旦皇帝无法主事，它又无法独立运转，立法工作就废弛了。
可谓是两难。
最终大家习惯性的将目光看向了陈景恪，期望他能给出一个妥善的解决办法。
陈景恪自然早就思考过这个问题，心中已经有了想法。
但他并没有直接将自己的计划说出来，而是采取了一步步引导。
“首先我们要明确一点，立法权必须掌握在君主手里。”
“没有君主许可并批红用印，所有的法条都是废纸。”
老朱连连点头，说道：“对对对，这个权力是绝对不能下放给臣子的，否则不是倒反天罡了吗。”
其他人也都认可这个大前提。
皇权社会，制定规则的权力，必须属于君主。
哪怕这个君主只是个傀儡，名义上这个权力也必须属于他。
这是原则性问题。
陈景恪接着说道：“但人力有时而穷，皇帝日理万机不可能事事过问。”
“如果是小国寡民问题还不大，君主多操点心就可以了。”
“但大明疆域辽阔，每个地方都有每个地方的风土民情。”
“兼且受限于信息传递速度，一个消息从南传到北都需要大半年时间。”
“没有报纸的传播，山东发生的事情，可能一辈子都传不到陕西。”
“在这种情况下，皇帝想要掌握全国详情，并制定针对性的律法政策，是不现实的。”
“所以，就需要一群专业的人，协助天子完成这项工作。”
“这群人或者说这个机构，要独立于行政、执法、监督三大权力之外。”
“他们的职责只有一个，收集全国各地信息加以分析汇总，然后供天子参考。”
众人再次点头，这一点已经取得共识。
而他们发愁的也正是这一点，这个部门具体该如何设置。
接下来就要讲干货了，陈景恪顿了一下，斟酌了一下语言才接着说道：
“这群人最好来自于全国各地，只有这样才能了解全国所有地区的详情。”
众人：点头。
陈景恪：“这群人最好各行各业都有，如此才能了解百业的详情。”
众人：有道理。
陈景恪：“这群人最好……”
众人：“……！！！”
陈景恪一连说了七八条‘最好’，都获得了大家的认同。
随着他的话，老朱等人对这个机构渐渐有了一些模糊的认识。
但……
老朱说道：“先等等，你说的都对，可这种人要如何挑选？如何将他们聚在一起？”
朱标接话道：“要么就这个部门规模要非常庞大，能容纳来自全国各地的人才。”
“但这么做会不会让它显得臃肿？对朝廷的财政也是一个巨大的负担。”
朱雄英露出若有所思的表情，显然已经猜到陈景恪的部分想法，但还有些不敢确定。
主要是他不知道陈景恪怎么规避那些陷阱。
所以并未出声。
马娘娘很干脆，直接问道：“你准备怎么设置这个部门？”
陈景恪不再拐弯抹角，说出了自己的打算：
“察举制加议会。”
闻言，朱雄英眼睛一亮，瞬间想通了一切。
这一招，妙啊。
其他人则有些疑惑。
察举制？议会？这俩能放到一块儿？
等等，貌似还真能放到一块。
徐妙锦最先反应过来，不过她只是左右看了看，并没有出声。
一直留意她的马娘娘，将她的表情看在眼里，当即说道：
“妙锦，你是不是想到了什么，不要拘谨但说无妨。”
老朱也温和的道：“是啊，大家在讨论问题，你有什么想法尽管说。”
“就算说的不对也没人会怪罪你的。”
得到两人的许可，徐妙锦才终于说道：
“那我就试着说几句……”
“老师为西方设计的选举议会制，最大的陷阱是全民直选……”
“察举制则能有效的避免这种情况的发生。”
“能被推举上来的，即便不是人才，也绝不会是庸才。”
“他们当能肩负起辅助天子立法的重任。”
察举制不是全民选举，而是当地有名望的人共同推举出来的。
很多时候，是地方行政主官直接指定的。
这样的人，基本不会是庸才。
大家诟病察举制，也不是因为这种制度选拔出来的官吏不合格，而是容易被豪强大族把控门路。
老朱眉头微皱，说道：“察举制的缺点你们都知道，要如何规避这个缺点？”
徐妙锦摇摇头，说道：
“老师定然已经有了万全之法，只是我愚钝无法窥探到老师的想法。”
老朱点点头，笑道：“你能看到这些，已经不错了。”
其他人也都投以赞许的目光。
而且大家都能看得出来，她明显有些想法的。
或许是不想太高调，又或许是不确定这个想法对不对，所以还是选择了藏拙。
这种谦谨的态度更让大家满意，只有这样才能辅佐好朱雄英。
马娘娘则继续追问道：“景恪，你详细说说，准备怎么建设这个大明的议会。”
陈景恪笑道：“其实很简单，虚实结合罢了。”
“朝廷建立的议会嗯，名字可以另外取一个，目前姑且称之为议会。”
“朝廷建立议会，要有一个常设机构来维持平日运转。”
“这个常设机构，就是实。”
“常设机构的官吏，都是朝廷直接任命的，而不是推举出来的。”
“他们的职责，是与各机构对接，及时获得各种法律制度的运转情况。”
“如果某条律法政策有问题，就及时拿出方案进行调整。”
“而且律法和政策，和现实比起来，总会有一定的滞后性。”
“议会的常设机构，如果能提前掌握这一点，就能减少许多不必要的麻烦。”
“而各机构作为律法和政策实施的主体，在工作中发现了问题，也可以及时与议会沟通。”
“议会派人做过详细调查之后，再形成书面材料上报给天子批复。”
众人不禁颔首赞同，这一点与他们所想不谋而合，只是没有他说的那般详细。
陈景恪又补充了几点，都是关于常设机构的人员设置，职能范围等方面的情况。
老朱等人也都参与了讨论。
这一点他们比陈景恪还要擅长，有了大方向的指引，很快就拿出了一个大致的框架。
一个类似于御史台的机构，当然他们没有监查权。
与大都督府、内阁、大理寺、刑部、都察院等机构平行。
但不负责任何具体的行政、执法事务。
他们唯一的任务，就是收集分析全国的情况，给天子提供咨询。
并按照天子的旨意，对现有律法政策做出调整。
但他们制定的政策并不能直接施行，还要经过皇帝许可。
是不是和秘书处很像？
确实很像，但并不是。