丞相钟繇因在年初被封夏国公，故此封爵位集中在杜畿、庾嶷、荀攸、郭图、董昭、王晨等文臣，及之前未参与南征的武将。
庾嶷追随张虞近二十年，负责执掌朝廷度支，受封文臣中唯二的开国韩国公，采邑属于是国公中最低一档，约七千户三百户。
杜畿、荀攸、郭图、王晨、吕范五人受封郡公，依各自所在家乡郡。董昭、辛毗、杨俊等人封县公，同依各自所在家乡县。受封者如有家乡冲突，便授封临近郡县。
实邑改为采邑虽减少了食邑收入，但架不住名头变好听，以及所能享受到的礼遇变高。故有些人为了能挤进公爵行列，寻找各种关系，但因涉及诸卿之多，故请托几乎没用。
爵位诏书下达后，诸卿大为欢喜。在第二天朝议，有些人便换上公爵服饰，惹得侯爵之人好不羡慕。不乏好求名利者，私下抱怨爵位调整不公，但因张虞封赏标准有迹可循，故与其说抱怨，更多是嫉妒。
五等爵制下，郡、县二公羡慕国公，侯爵羡慕公爵，伯爵又羡慕侯爵。或有人感叹自己不能早识英主，亦或是感叹自己过去没有再拼命些。
爵位调整不久，交州使者终于风尘仆仆至长安。
“仆士拜见陛下，不负陛下昔日之命，说得君父献州来降！”士行以叩拜跪礼。
张虞凭空虚扶，笑道：“卿劝降有功，朕当大赏。不知卿父何时入朝？”
“禀陛下，我父已迎高将军入岭，而今与叔父正在北上途中，恐陛下不知交州近况，特命昼夜兼行，并先奉交州七郡户籍于陛下。”
说着，士将三卷的竹简交由侍从代呈。
张虞摊开竹简，却见七郡五十一县户籍、人口皆书写于简上。
“有户八万三千一百，男女共四十一万六千口。”
粗略扫视竹简上的数据，张虞问道：“交州在册汉籍四十余万口？”
“陛下，在册百姓乃纳税之民，流民、熟夷或大族隐户不计其中。”士说道。
“朕闻士氏雄霸交州，僮仆如军，不知可有记载入册？”张虞笑眯眯问道。
士不知张虞发问目的，不由紧张起来，说道：“我父为安交州七郡，不得不招兵买马，编为部曲，故不在户籍之中。交州宗族繁多，势力倾于邦君，存储富于公室，仆从私附或超载册民众。”
交州包括后世的红河三角洲、珠江三角洲及广西盆地，前二者土地肥沃，物产丰富，农业社会下，光安南地区便能养活几百万人口，故张虞对交州所呈的户籍颇有异议。
为此士给了详细的解释，交州地方势力强大，所拥有的部曲、僮仆之多，远超官府所拥有的人口。对此张虞颇是认同，交州蛮夷众多，汉人拥有武装，能够大规模掠人为奴。
张虞问道：“交州宗贼、豪强蟠踞，朝廷欲治交州，不知卿有何见解？”
士迟疑半响，说道：“交州民情复杂，臣父治交州，笼络宗族诸帅，征辟为官，准领兵马。陛下欲治交州，恐我不能答疑，不如待臣父至长安，陛下召之问话。”
说着，士念起地理，说道：“禀陛下，交州地理复杂，舟舸经灵渠能至南海，然南海与交趾之间群山阻挠，二者山道难行，其中又多夷部林立，因此州内常以海路互通。经合浦津，南海浮海可达交趾，反之北上能至南海郡。”
“故陛下欲治交州，看能否建设大道，降服沿途夷部，以备宗贼叛乱。且日南郡中叛贼，象林县人区连杀长自立为王，子孙相承至今，时常遣兵北掠日南、九真。”
交州内部山岭纵横，可以说陆路非常难走，反而海路更便于通行，因此两汉专门在雷州半岛设立合浦郡，以便于海路通行。
“善！”
张虞心中有数，笑道：“卿奔波辛劳，且先退下休息，待卿父至长安，朕再一并召见。”
“诺！”
士趋步告退后，张虞看向吕范，问道：“卿以为交州何如？”
吕范沉吟少许，说道：“交趾、南海二郡沃野千顷，户口殷实，后汉律法松弛，宗贼大壮，得以为祸邦县。故欲安交州，当肃清宗贼，核查民籍。另交州山岭重重，夷部林立，道路难行，因此当开驿站，以便朝廷远治！”
张虞笑眯眯问道：“子循前些日上疏，言不服岭南水土，恐难为朝廷久镇岭南。不知卿可有建功之念？”
吕范不假思索答道：“陛下欲安交州，臣愿南下建功！”
“善！”
张虞声音微低，说道：“今下如能在岭南大建功绩，朕绝不负卿！”
“谢陛下恩情！”
张虞创业之初，吕范替张虞干肮脏事，得罪了不少人。尤其当年的关中惩治王宏，让吕范在朝中颇受排挤。
因此，张虞莫不敢忘吕范旧时付出的功绩，今交州恰好需要文武兼具之人出镇，张虞有心送一桩功绩于吕范。
“此番南下，卿受拜为交州牧，领安南大将军，都督诸郡兵马。”
吕范诧异说道：“陛下之前欲委交州刺史，辅高将军安境，今怎授范以州牧之官？”
张虞大笑几下，轻拍吕范肩膀，说道：“朕之所以委刺史，恐子循文政不济。卿兼济文武，乃朝廷之上卿，不授州牧，岂不苛待子衡！”
在君臣信任上，吕范、张辽、徐晃、郝昭等将为一档。因此对于以上之心腹，张虞基本不会苛待。毕竟吕范今任司隶校尉，若兼任交州刺史太寒碜了，不如一步到位，授交州牧。
“范当竭忠尽力，为陛下以平交岭！”吕范跪地受命，感激道。
“卿多礼了！”
张虞扶起吕范，叮嘱说道：“交岭蛮人多而华民少，与中原民情大不相同，蛮人作乱时，官府可得豪强助力。故豪强不可不抑，但又不能不用，如有贤能者可举荐为官。其中交趾、九真毗邻边陲，而与中原相隔遥远，故望卿能够好生处置。”
之前有言，安南独立的关键在于地方精英不得中央重用，长期在本地任职，形成了浓厚的地方主义，故地方精英缺乏大一统国家的意识。
安南独立的另外关键点，在于李唐保卫安南的失职，与北宋在军事上的无能。
林邑国在汉末诞生，后续几百年里常有进犯安南。而安南空有庞大人口与经济体量，因缺失武装力量保护，导致了安南人经常性遭掠。
而李唐每次虽能够击败林邑的入侵，但却因统治成本太高缘故，不愿统治林邑。结果便是士民遭到巨大财产损失，安南人不胜其扰，由是滋生不满。
继而，南诏大规模劫掠安南，李唐击退南诏后，将节度使制度在安南设立，当地招募兵丁，成立静海军军镇。
总而言之，安南独立原因很多，其中思想上缺失大一统观念，军事上未能得到合理保护，地方精英不认同中原王朝三方面应是最关键。
故对张虞而言，他必须让交州豪强在政治上得到保障，且需抑制强大的地方势力，以确保官府能够长久统治。
吕范略知张虞之意，拱手说道：“交州之政在于恩威并行，若陛下信仆，请受仆举官之权。”
张虞沉吟了下，说道：“罢州郡举官之权乃国策，纵朕不能违之。但因形势不同，卿如欲举官可上疏奏报，朕无不应从。”
念起一事，张虞补充道：“前朝因乱而弃珠崖，今朕闻珠崖岛上人烟稠密，盖有数万家，卿至交州任职，看能否为国重设珠崖郡。”
“范谨记之！”
第640章 新设二州
安排好交州事宜不久，因扬州有新报至，杜畿特亲呈于上。
“陛下，扬州牧赵国公奏疏呈至！”杜畿汇报导。
张虞注意力从南中文书上挪开，问道：“关乎何事？”
“赵国公以为扬州辽阔，而州郡豪强势大，难以细查诸郡。故今请陛下析分扬州，再令诸郡守仔细核查户籍。”杜畿说道。
张虞摇头而笑，说道：“执掌三万精兵，却这般畏首畏尾。传令于郦嵩，让他遣兵马下乡亭，一一检索户籍，比对各家田亩。隐匿百姓十户或田亩一顷以上者，举家迁至河湟。”
相比精神需要上一统的安南，辽东、河湟更需要汉民迁徙实边。
“遣兵检索，恐会滋生民乱！”杜畿担忧道。
张虞冷笑了下，说道：“江南豪人势大，僮仆数千，田野百顷，一族之口不亚一郡之县，朕岂能容忍。若生民乱，那便遣兵征讨。而如有叛乱者，一律发配乐浪。”
天下打完了，张虞接下来可不会客气了，越是向地方豪强退让，他们反而会得寸进尺。对张虞而言，未来一至两年的政治主旋律在检索百姓，编户齐民上。东南可视为试验田，看下广检户籍、比对田亩的会引起什么反应！
“那析分扬州呢？”杜畿问道。
“卿有何见解？”张虞问道。
“臣以为扬、荆二州户籍殷实，疆域广袤，今不如从二州之中各取郡邑以设新州。”杜畿沉吟少许，说道：“如以畿之见，不如取扬州之豫章、鄱阳、庐陵三郡，取荆州之修江夏、长沙二郡，共约五郡以设新州。”
“时江东三州各有五、六郡，而新州据有夏口，为吴首楚尾之地，以绝割据之患！”
杜畿所设新州大体从二州中间切开，将柴桑、夏口剥离，在军事地理上确实能遏制东南的割据。
张虞沉吟少许，说道：“一州辖五、六郡甚少，先筹备江州设立事宜，让扬、荆二州拆至七郡，江州看能否同析出七郡。”
若是中原诸州管辖五郡能接受，但作为南方诸州管辖五郡算是偏少。毕竟南方土地广袤，想深入治理，必须细化郡县的管辖范围。
“敢问陛下，新州何名称谓？”杜畿问道。
“既是吴楚之交，那便称以鄂州。”张虞说道：“卿可先拣选适宜刺史，并与二州言明析设鄂州之事。”
“遵命！”
杜畿应了一声，说道：“荆州刺史诸葛亮上报，经襄阳郡招揽山蛮，山蛮四千余家迁入中，男女盖三万余人。今请朝廷免赋税五年，罢徭役十年，后续如荆蛮归附，望陛下皆能行此恩惠。”
张虞笑道：“熟蛮欲降我朝，实乃国之幸事，今添设中县，由孔明举用贤人。至于减免赋税之事，宜当准奏，以便夷人争先来降。且此诏令不仅可在荆州执行，甚至能在鄂、扬、营、交等州施行。”
在汉民有限的情况下，州郡若想增加人口，大概只能指望熟蛮的归附。而熟蛮在荆州其实不少，如在东汉永和年间，便有地方太守上疏，认为某些荆蛮与汉人无异，可以增加对荆蛮的税收。
忽想起南中事，张虞问道：“益州与南中之事，不知卿与丞相有何考量？”
先前益州刺史为孙资随大军东征，因立有功勋，今特留在朝廷，接任吕范空出的司隶校尉。眼下益州暂无刺史，且今张虞有意拆封益州。
“回陛下，益州如同扬州，除蜀中殷实之外，南中、巴中多山寡民。巴蜀可为一州，但南中汉夷杂糅，常有夷丁叛乱。故以臣之见，南中或能单设一州，如营州专理西南夷事。”杜畿说道。
从汉武帝开始，南中便被中原王朝纳入统治，因毗邻巴蜀，故被并入益州中。且因毗邻巴蜀，南中夷便被不断掠夺为奴，成都乃是当时天下最大的奴隶贸易市场，巴蜀中上之家几乎家家有奴隶。
西汉时，犍为郡尚有夷部，而至东汉时因不断被掠为奴之故，因此郡内的夷部要么消亡，要不就主动南迁。蜀汉时，将犍为属国改为朱提郡，在南中大规模叛乱时，朱提郡成为南中都督驻地。
交州与南中几乎同时期被中原统治，按照正常推演的话，到唐朝时期，交州与南中应该相同，至少生活有上百万汉人，然二者命运在南北朝时期发生偏移。
南中在东晋之后，由汉人大族爨氏制霸，因避免被南朝政权征服，爨氏主动夷化，与当地蛮部结亲，导致大量本应汉化熟蛮与当地汉人夷化，被冠以爨人称谓。
唐朝阶段，汉夷参半的爨人被诏蛮所取代，二十万户爨人被迁至滇西，导致云贵汉化中止，并且一直独立至宋末，最终被蒙元所灭，而明朝为了汉化云贵，不得不重新迁民实边。
安南的静海军节度使，与南中的爨氏政权，二者的独立其实反映了相同的问题。
中原王朝统治当地，需要依靠汉人豪强，但又因太过强盛容易割据。且因地方精英不被中原所认可，导致了分裂倾向的加剧。若不依仗豪强，如有蛮人叛乱，官府需要依赖豪强力量镇压。
因此，张虞欲将南中单独设州的目的非常明显，以便州刺史更好笼络、抑制汉人豪强，及征讨南中叛乱夷部。
而镇守南中、交州的兵马，张虞心中已有计划，必须就近抽调客兵镇守，或是征调蛮兵远征。如南中可由益州兵或五溪蛮驻守，交岭可由南中兵或荆州兵马驻守。
张虞说道：“旧时孙策率兵南征，破豪人，斩夷部，辖分数郡。今便以柯、越、朱提、建宁、永昌、云南、兴古七郡为贵州，意如贵宝之州，望能出金、银、铜输至中国。”
“都督张丰远调归京，州刺史为王凌，兼领诸军事，总理南中军政，令检索民户，招聚熟夷，举荐南中贤者谒朝。”
“诺！”
聊了些关于南方州郡的治理问题后，杜畿便以要事告退。而杜畿离开不久，王晨便受诏前来面见张虞。
“拜见陛下！”
“免礼！”
张虞扶起欲行礼的王晨，笑道：“唐律自被推行以来，州郡官吏多有称赞，卿所修律法远胜汉律。”
“非臣一人之功！”
王晨谦虚说道：“况据下属官吏上报，律法尚有不足之处，还需改进修补。”
张虞邀王晨落座，说道：“朕闻卿麾下有一女，年岁正值二八，不知可有婚配？”
“未曾婚配！”王晨答道。
张虞坐在榻上，说道：“朕欲以卿女婚三皇子，不知卿以为何如？”
“三皇子！”
王晨愣了愣，三皇子张漳因聪慧而受张虞宠爱，自家妹妹恐张漳威胁到自家儿子的地位，因此颇忌惮张漳。今陛下将他女儿许配与张漳为妻，不知什么意思？
张虞笑眯眯，说道：“兄长莫非不愿与朕亲上加亲？”
因担心妹妹生气，王晨不知怎么回答张虞，吞吞吐吐，仿佛有难言之隐。
“朕三子聪慧，莫非配不上卿女？”张虞神情故作严肃，反问道。
在君威的压迫下，王晨心中多有忐忑，自思张虞未有改立太子之倾向，今答应婚事或也无妨。