冬，十月。
长安宫内，钟繇奉上从平州送至的奏折。
“禀陛下，平州牧公孙康谒表求附，其下令罢辽泽关隘，撤营守之军，以便天兵入辽。平州诸郡县长官，悉听京畿吩咐！”
相比距离长安六千里之遥的交趾，辽东公孙康的降表更早送至长安。且为表归附态度，公孙康主动撤去防备幽州的兵马。
张虞翻阅奏疏，笑道：“公孙康能知时务而降，应与王、管二卿劝降有关。”
“陛下，平州既已遣使来降，不如拣选将领率兵入辽，并委刺史及诸郡长官。因初平荆、扬州之故，辽东诸县长吏可暂不改职，先让州郡长吏考察半年。如有不贤者，依律上报检举，再委贤吏就职。”钟繇说道。
荆、扬二州郡二百个县，算是州中长吏与郡中官僚，尚书台一时间根本凑不出那么人，甚至已无候补官吏听用，故大多数县令、县长原职留任。
今时算上新降的平州，尚书台能凑出平州中上级别官吏便已勉强。因此为了维持辽东基层的运转，钟繇不得已如此安排。
“平州刺史有何人选？”张虞问道。
“事发突然，暂未有适宜人选！”
钟繇说道：“以仆之见，辽东毗邻高句丽、韩国、鲜卑，旧时公孙氏威服辽滨，今恐夷人知公孙来降，生劫掠犯边之心。故不如委文武具备之才出镇辽东，都督军政，先军管，再治政。”
张虞手指轻敲案几，思索问道：“可有适宜将校否？”
“郝昭旧督荆州军政，其为代朔之将，识弓马，通胡俗，陛下不如令郝昭为将，远督辽东。”荀攸举荐道。
“伯道武重于文，而辽东多胡，恐伯道难安！”张虞疑虑道。
说着，张虞点将说道：“阳曲县公郭伯济通达武略，今拜为度辽将军，兼平州刺史，都督辽东军事，率庞德、鲜于银、丘兴三将，领两万精兵赴辽东。诸郡守由尚书台选材，务必以年轻英杰或知本地风俗外人为先。”
“陛下，前汉治四夷之所以安，委贤能之士；后汉治胡夷之所以乱，任庸事之辈。故欲令边远清平，在于用官之法。用官法从善，何愁邦国乱起？”杨俊说道。
“卿欲改用官法？”张虞反问道。
“臣略有小得！”
杨俊作揖说道：“陛下选官尽才以科举进，然郡县小吏无上升之途。而旧时边远州郡官吏多为土人，如交州孝廉、茂才难在中原为官。故以俊之见，不如每岁拔用小吏至边远为官，以确保郡县得有良吏，并每岁为边远州官专留迁升名额。”
杨俊作为吏部尚书，他与张虞曾经有过交流。因东汉常常将政治上不得意的官吏委任至边鄙之地为官，这些官吏见仕途得不到晋升，转而会攫取经济利益，因此要想避免这种情况，必须要制定好相应的制度。
张虞沉吟少许，说道：“朕自取天下以来，收州郡征辟之权，唯县吏由地方自任。而依卿所言，可由尚书台设‘铨试’，每岁吏员可争相进考，如县曹佐→郡曹佐→州曹佐→除尚书郎。”
“其中郡曹佐优秀者，参铨试方可任流边县长满五年，课考评为中上者，可拜尚书台郎，或授内陆郡吏县官。而内县长令，流边任郡守满五年，课考评为中上者，如内郡官位空缺，优先迁之。”
“流边之官称流外官，凡有升迁优先拔用流外官。而欲为流外官者，非考课出众者不能任职。如任郡吏五年，任县长满五年。”
吏与官的区别在两汉时期，差别没那么大。如州郡长官每至一地，因具有征辟举用之权，常常会征辟当地名士为官。而到了科举时代，将各级官吏纳入中央王朝管辖中，并为了推举殿试士人，常会授与超脱之官。
故具备有两汉征辟遗风的李唐，在制度内出现了清流与浊流的区分，彼时县吏到老尚能得一县尉。而到了大明，因朱元璋的政治理念，对吏员限制颇多，几乎掐断了吏员的上升空间。
清朝吸取明制之弊，乾隆时专门推行出‘吏员考满’制，吏员以五年为服役期限，役满后需通过考试授予官职，是为职役与官职过渡制度。
张虞晓得吏员鱼龙混杂，好坏者参半。但为了给吏员升迁的通道，且便与边鄙州郡接轨，特意创造出‘流外官’这一概念，边地官吏能够得到更好的升迁机会，便能将剥削百姓的注意力转移到治理地方上来。
若县吏有志进取，可先参加铨试，进迁至郡吏。在郡吏满职五年，评考成绩为中上，要么继续参加铨试，升迁到州中任官。或是向朝廷申请，到边远区域的县出任县长，满五年且评价为中上，五年之后便能直升尚书郎。
如果吏员中有优秀者，差不多十五年可升迁至尚书台，其所费时间虽比科考长，但因一路从吏升迁为官，治理经验丰富，行事务实，治理内地县时，可以说是信手拈来。凭先前积累的经验，或许能比科举出身的士人升迁更快。
杨俊思虑少许，说道：“既以郡吏升县长，县长徙郡守，试问陛下州吏如何拔升？”
张虞眉头微蹙，说道：“州吏欲为流外官，需与郡吏相同，满期五年，评中上。地方官吏不宜短任，除犯律法外，至少五年方可转迁。”
边缘地区的县长可没那么好当，甚至说因蛮夷不识教化，远赴边疆上任的县长需要冒生命危险。如无大志向者，大概率选择留在中原出任州吏，而非跋涉山川就职。
以上这些政策导向，最多给基层吏员升迁希望。因为他们即便在边远地方干出成绩，回到中原任职的话，大概率县令干到退休。除非运气好，能够出任边郡太守，干出一番功绩，才有希望回到中原任职。
顿了顿，张虞提醒道：“从今往后，在京畿任职者不可不治州郡政事。科考留居中枢，如欲升迁为官，不可不至地方任官。杨卿依朕之意拟制，呈交丞相与朕批阅，再颁布推行于天下。”
“臣遵旨！”
明代因过于注重科考排名，以至于出现一种奇葩现象，非进士不入翰林，非翰林不入内阁。基层官吏大多数在地方打转，能升迁至六部尚书，便已是气运临身。
故张虞必须吸取教训，不经州郡之士不能在中央任职。甚至鼓励官吏到边远州郡任职，才能让王朝不至于陷入自我局限之中。
“对了！”
张虞念起一事，说道：“平州乃公孙度所请之州名，今既归附我朝当改别名。《尚书》记有九州，青州越海分齐为营州，青州越海乃辽东，故改平州为营州。”
“诺！”
杜畿拱手说道：“营州既已归降，交岭宾服或在数月之内。故以臣之见，陛下不如先行着手归降事宜，提前拣选州郡官吏。”
张虞看向钟繇，说道：“交州蛮夷丛生，无骄横之边蛮，故交州首在抚而非征。故高顺领兵讨交州乱人，而经营交州之士需仔细拣选，当与别者州刺史选拔一视同仁。”
交州虽与营州都是边鄙之地，但二者矛盾不一样。营州治理问题在外，交州治理问题在内。
“诺！”
第638章 五郡与子婿
其实将辽东单独设州，计司出于成本并不支持，而是希望将辽东并入幽州中。毕竟辽东仅辽东、玄菟、乐浪三郡，算上辽东属国，满打满算才四个行政单位。然却架不住张虞以便于安边为由，计司不得不默认营州的设立。
阳光斜射殿堂，营州舆图贴于宫墙上，其上绘有山川地理与诸郡县。
张虞立舆图前，问道：“伯济受领要职，将远镇营州，可知朕之意图？”
“愿听陛下吩咐！”郭淮恭敬道。
望着营州舆图，张虞指点说道：“朝鲜本为华夏故土，前有箕子，再有卫满，故华民旧居于乐浪。而至刘、项争霸天下时，海滨之民数万口浮海奔至，故朝鲜得以霸诸夷，灭真番、临屯。”
“昔世宗皇帝开边辽东，灭卫氏朝鲜，设乐浪、真番、临屯、玄菟四郡。前汉动荡，后汉守成，又因设郡花费巨大，故四郡二废一迁一存，真番、临屯并入乐浪，玄菟郡三迁郡治，其与辽东郡依偎。”
商亡，箕子走遁朝鲜，在朝鲜建立藩国，将华夏文明传播至朝鲜。巅峰时曾染指辽东，但被燕将秦开所破，故箕子朝鲜失辽东，且臣服燕国。今幽州鲜于氏为箕子朝鲜的贵族后人。
昔秦汉之交，燕人卫满率部曲千余人逃难至辽东。箕子朝鲜封卫满为博士，将辽东无主数百里之地赐于卫满，欲令卫满为国守边。
吕后之时，卫满假称汉军进犯，反手灭亡箕子朝鲜。而朝鲜王箕准兵败之后，率众数千攻马韩，自立为韩王。而韩民不服，作乱又杀了箕准。
卫氏取代箕氏称王，而为了扩张势力，灭真番、临屯等东方蛮部，又向北征服沃沮等胡部，渐渐成为辽东一霸。
因此，西汉在朝鲜设立汉四郡时，华夏在朝鲜至少耕耘了数百年，因此乐浪郡实际多为汉民居住。即便余者三郡动荡遭废或迁，乐浪郡依旧坚挺。
如西汉征服卫满朝鲜后，乐浪郡在册人口有四十余万，比辽东郡二十余万人口还多。其中或许有蛮夷参差水份，但足可见华人在乐浪郡颇多。
至于临屯、真番为何被废？
其原因简单，如之前所言，维持二郡所需的钱粮太多，而地方所征收到的赋税太少，故汉昭帝不得不撤消。
为何交州诸郡依旧保留？
在于交州有利可图，交州夷民虽几乎不缴赋税，但向汉帝国朝贡时，诸部会上缴名珠、香料、象牙、犀角、玳瑁、珊瑚、琉璃、翡翠等一系列奇物、珍藏。
听着张虞浅尝辄止的言语，郭淮若有所得，说道：“既为营州之地，其郡岂能仅有三郡？故陛下欲令淮开边，重设真番、临屯二郡，恢复玄菟郡之疆域。”
“正是！”
张虞邀郭淮坐到榻上，说道：“乐浪以南为韩民，而韩民中有三国，即马、辰、弁三韩。浮海向东，又有一国，号倭国。三韩有国近七十，各不统属，多则万余口，少则数百口，共十余万户，识谷物，通织布，与华民近似。”
“据辽东使者言，桓、灵之末，韩强盛，郡县不能制，民多流入韩国。卿领兵至营州，当先安抚辽人，再揽流离之民，离间三韩诸部，以便率军图谋。”
“而在乐浪以北，有东诸部，各部自有君长，籍有两万户，其与高句丽同种。前汉时，人归降，世宗越设沧海郡，及一年而废，大山以东旧设七县，皆由渠帅统属。今下更属高句丽。”
“辽东以北为高句丽，其人性凶急，喜寇抄，旧有消奴、绝奴、顺奴、灌奴、桂娄五部，有户数万之众。汉衰以来，常掠辽东。公孙氏稍振威风，暂遏高句丽南掠之势。故卿出镇营州，除东征韩国复郡外，需灭高句丽，为我大唐扬威。”
张虞将辽东划设营州，可不说明面上好看，而是方便郭淮调动营州内部资源，不用经由远在关内的幽州刺史审批。
天下不会掉馅饼，张虞将营州军政大权交于郭淮，那便授予重任。北灭句丽，东征三韩，且肩负设郡之任，这让郭淮顿感压力。
见郭淮迟迟不回答，张虞笑了笑，说道：“经略营州之任重大，非凡将所能出镇。诸卿言非满、徐二将军不能胜任，而朕却以为伯济文武并济，足以胜任此职！”
“莫非朕错识人哉？”
话已至此，郭淮急忙答道：“陛下授予重任，淮当奋勇争先。但因高句丽强盛，韩作乱，欲一举而清营州之危，需深思经营之法。”
张虞说道：“营州计户四万有余，口有三十余万。故公孙氏举族归降，麾下大族、将校各拥部曲，伯济需先大治营州。及州内承平，拣选精兵锐卒，驱使士民效力，便能远征强夷。”
顿了顿，补充说道：“高句丽虽有五部，但王部已有更迭。涓奴部本为沸流部，因王莽乱政之际，扶余朱蒙南下，破句丽诸部，以桂娄部代之。”
高句丽与箕子朝鲜一样，同样发生权力更迭。东汉之前，土著句骊胡时期由沸流部称王，朱蒙为扶余逃难王子，句骊胡收留之。王莽杀句骊胡王，趁句骊胡混乱之时，朱蒙与绝奴部联合，征服了沸流部，遂建立高句丽。
郭淮沉吟少许，拱手说道：“陛下授兵两万于臣，恐营州难以供养。若陛下信臣，请授精锐万人，另拥营州郡兵，足以据句丽、韩之敌。”
“别无所求？”张虞说道：“如需兵、粮，卿但说无妨！”
郭淮说道：“天下稍安，州郡凋敝，万人步骑所需辎重，一岁不下五十万石。淮至营州，先军屯以养兵。更历两岁安境拢民，察敌国之弊，或能用兵。彼时若兵不足，臣自会上疏于陛下，请调精兵为援。”
“且遣精兵两万入辽，恐会因此而惊扰诸胡，并令旧人惶恐，故领兵万人足矣！”
“善！”
见郭淮考虑周全，张虞满意说道：“卿追随朕十余年，昔年岁尚幼，所建功勋颇少，故授卿为县公。如伐营州而能建功，何愁不能更进一步！”
“谢陛下！”
郭淮既明确了重任，张虞便让人下诏。封郭淮为营州刺史，都督营州诸军事，持节，兵马由之前两万削减至万人。
庞德遥领沧海郡守，鲜于银遥领朝鲜郡守，王烈领辽东太守，管宁领乐浪郡守。将辽东属国改为辽中郡，由丘兴出任。
其中沧海、朝鲜二郡非汉代临屯与真番二郡旧址，而是分别位于朝鲜半岛的中部与南部。
在张虞的规划中，朝鲜半岛从北到南分别为乐浪、朝鲜、沧海三郡，诸郡横跨东西，与临屯、真番二郡设置相比，更贴合实际控制情况。
毕竟如临屯位于朝鲜半岛东部，其郡中几乎是稀碎的山地，难以建立起有效的统治。横跨东西设郡，可以先在更肥沃的西部平原立足，慢慢征服中部山区与东部沿海平原。而在农业社会下，朝鲜半岛养活三、四百万人不成问题。
郭淮离殿之后，张虞看向贾诩，问道：“文和，以为郭伯济何如？”
贾诩捋须而笑，说道：“郭淮方策精详，用兵周详，破东南，立有功勋。陛下用其出镇营州，臣不敢言郭淮能否肃清辽患，但必能推外掠之敌。”
张虞点头赞同，他之所以选郭淮都督营州，主要受郭淮历史上治理凉州的表现影响。向外抵御住蜀汉的北伐，向内征服凉州羌、氐之民。而郭淮如能表现出他在历史上的水平，高句丽、韩皆不足为虑。
至于能否成功在半岛上设立朝鲜、沧海二郡，非数年所能做到，而是要长达两三百年的汉化。
但关键在于后续移民，唯有迁徙更多的汉民，才能让将朝鲜彻底征服。
念及一事，张虞屏蔽左右，低声问道：“文和，三子聪慧远胜太子，朕欲更立太子，然思王氏创业之资助，不知卿有何计较？”
贾诩心生波澜，却神色不改，说道：“诩闻王大理膝下有一女，正值嫁娶之龄，深受王公喜爱。而三皇子年岁渐长，陛下不如为三皇子聘娶王公女。”
张虞露出怪异之色，说道：“文和之策是为何意？欲让大理舍外甥而重子婿。”
贾诩说道：“古今以来，诩有闻外甥杀舅父之事，却未闻子婿杀翁父之事！”
闻言，张虞眉头紧皱，总觉得贾诩所说的话不对劲，但又不能说没道理。
历代以来，当皇帝舅舅最危险了，前有汉文帝的舅舅薄昭，再有汉武帝的舅舅田，东汉还有汉明帝的舅舅阴就。
典型对比莫过梁商与梁冀父子，梁商作为皇帝岳父因谦逊而受赞赏，而作为皇帝舅舅的梁冀却因跋扈而亡。
当然了，岳父篡女婿位的故事不是没有，比如说王莽。然王晨显然不是王莽，且他的三子可不是吃素的！
见张虞深思不语，贾诩说道：“试问陛下，兄妹反目众，亦或是父女反目者众？”
张虞拍膝说道：“朕赖王氏助力而入仕，今当再赐王氏一桩富贵！”
“陛下英明！”
第639章 交州之鉴
十一月，诸州郡上计吏谒长安，向尚书台奏报今年人口与赋税情况。而因天下初安之故，张虞下令尚书台重核州郡人口，以便了解目前在籍百姓数目。
不仅于此，针对在朝文武将校，张虞特点下诏重封爵位。