让马超、法正暂且退下后，刘备又向阎忠行礼：“久闻凉州名士阎公之名，今日一见，得偿所愿矣。”
阎忠忙回礼道：“刘雍州折煞某了，某不过是被叛军裹挟的一介寒儒，当不起刘雍州大礼。治中一职，某愧不敢受。”
刘备大笑：“阎公不必过谦。贾文和屡屡向我举荐阎公，以阎公之才，足以担任治中大任。”
一听“贾文和”三个字，阎忠吃了一惊：“刘雍州所言贾文和，可是武威姑臧人，贾诩贾文和？”
刘备点头：“正是此人。”
阎忠面色一肃：“刘雍州有贾诩相助，何须任我为治中？贾诩有张良、陈平之才，出任治中亦是屈才。”
刘备笑道：“我亦知文和之才，只可惜文和不愿出任治中，只肯在军中当个参军。我也不能勉强啊。”
阎忠语气凛道：“此等大才，岂能空老于参军之位？可知贾诩如今在何处？某不才，愿为刘雍州游说。”
刘备语有无奈：“实不相瞒。文和听闻阎公今日抵达陈仓，就提前回槐里了。说他在此地，阎公必会推辞不就。不可因他之故而让阎公赋闲在家。”
阎忠顿时语噎。
什么叫贾诩在此，某必会推辞不就。
“阎公乃凉州名士，又善识人，还请阎公助我一臂之力。”刘备拱手再拜。
见刘备诚恳如斯，阎忠心中也是颇为感动，这次肯跟着马腾来陈仓，阎忠其实也是有应就之意的。
若无这个心思，阎忠早就跑了，哪里还会专程来见刘备。
想了片刻，阎忠又低声请道：“刘雍州可否屏退左右？”
刘备点头，让马腾等人暂且退下，又邀阎忠近前，同席而坐。
“实不相瞒。某以前为人轻狂，说了些不该说的话。刘雍州若以我为雍州治中，恐有不便。”阎忠叹了口气，将昔日曾劝皇甫嵩自立之事，一一告知刘备。
刘备不以为意：“我既非韩信，亦非皇甫嵩。阎公既有蒯通之才，又能辨天下大势，若不任雍州治中，更为不便。”
阎忠惊讶的看向刘备，心头猛然生出想法，试探性问道：“敢问刘雍州之志？”
刘备轻笑一声，也不明言：“此生若能威震西域诸夷、北面诸胡、南面诸蛮，威加海内，万国来朝，我愿足矣。”
阎忠越听越是心惊。
若说威震西域诸夷、北面诸胡、南面诸蛮是大将之志，而威加海内是权相之志。
那么万国来朝，则是帝王之志。
刘雍州其志不小啊！
可刘备越有这样的志向，阎忠越是心安。
洛阳朝廷如今是个什么情况，天下有识之士都能看明白。
恣意党禁，虽然遏制了朋党，但也让无辜的名士受累。
沙汰因军功而为长吏者，又让朝廷失了寒门将士之心。
纵容卖官鬻爵，以至于天下黎庶皆陷入水深火热之中。
兼之宦官外戚大臣彼此争斗不休，全然不顾天下万民。
可以说，桓灵二帝期间，将豪门、寒门、黎庶等各个阶层全都得罪了。
用举世皆敌，亦不为过。
这样的朝廷，已经如朽木一般无法再治愈。
唯有破而后立，将朽木砍掉，然后在根基上重新长出新的枝干。
在听明白了刘备的志向后，阎忠也不装了，遂起身拜道：“若蒙使君不弃，某愿为雍州治中。”
刘备大喜，起身扶住阎忠道：“有阎治中相助，我无忧矣！”
既然领了治中一职，阎忠也不再客气，遂举荐道：“汉阳郡深受叛军所害，需有善治之才出任汉阳太守。”
“冯翊郡高陵人张既张德容，虽然出身寒庶，但为人有容仪。年十六时就在冯翊郡担任小吏，屡屡因政绩升迁，后被郡里举为孝廉，因觉朝廷腐败，故而未去洛阳入郎署为官。”
“使君可辟张既为汉阳太守，再派驻一员大将驻守冀县，则汉阳可安。”
刘备对张既的生平也有印象，一生以惠政闻名于世，初任新丰县令时，治绩就是三辅三十八县第一。
后为京兆尹，抚民兴政，受百姓爱戴；为雍州刺史凉州刺史期间，也是治绩斐然。
虽然现在张既名声未显，但能让善于识人的阎忠看重，必有其惊艳之处。
沉吟良久。
刘备遂有了决断：“既是阎治中举荐，可让张既试守汉阳太守，我会让三弟张飞领兵驻扎冀县，以助张既镇抚诸县。”
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第111章 刘备治州，第一个五年计划（求追定求月票）
虽说张既以前只是吏，但汉阳郡并非人口大郡，韩遂、马腾未乱之前，汉阳郡十三城在籍户口也才三万余户。
如今是否有万户，都还两说。
以张既的能力，试守汉阳太守难度不大。
而某些中原大郡，光一个县就有万余户。
刘备刚入雍州时，单论在籍户口，京兆郡只有四万余户，冯翊郡只有三万余户，扶风郡只有万余户。
故而打击豪贼、释放奴农，在雍州就很有必要。
此番灭了鲁方等八十余豪贼，让三辅之地增加了三万余户新籍。
算上新增的汉阳郡，目前刘备控制的四郡户口只有十二万余户。
更远的陇西郡、北地郡、安定郡、武都郡，几乎可以忽略不计，这四郡在籍户口加起来都不到万户。
刘备目前配置了雍州军一万六千人，京兆郡、冯翊郡和扶风郡三十八县有郡兵及县兵两万人，再算上各级官吏以及新降的马腾部众。
十二万户要供养五万左右不事生产者，长此以往，这是极其危险的。
如今内乱外患皆平，刘备的重心也得转移到治州重农上。
七月二十日，刘备回到长安。
趁着抄没吏士豪贼的田宅钱粮还有富余，刘备在长安召开了政务会议。
新任治中从事阎忠、新任左冯翊马腾、新任汉阳太守张既、功曹从事简雍、簿曹从事杨阔、议曹从事梁衍、从事祭酒许攸、京兆尹士孙瑞、右扶风皇甫郦，以及在槐里偷闲的参军贾诩都被召回参会。
从事祭酒属于雍州诸从事地位最高者。
又因为从事祭酒偏向于荣誉性职务，故而地位虽高但不用负责具体的事务。
这也是刘备对许攸追随多日以及这段时间辛勤理政的回报。
对从事祭酒这个职位，许攸也很满意，这意味着今后不用再埋头在繁琐的州府政务中，有更多的精力为刘备谋划天下大势，对弈天下群雄。
将相关文书资料发放给众人观阅后，刘备提出了政务计划：“眼下雍州初定，百废待兴。我欲以五年为期，集中力量恢复雍州农业，以保证州郡县府及诸县士庶皆有一年存粮用于应对突发危机。为此我制定了第一个五年计划，诸位观阅之后，可畅所欲言。”
关中位置虽然很好，但要面临的危机同样不少。
除了外部羌患、军阀动乱外，还有最严重的自然灾害。
史载五年后，关中会接连发生地震、干旱、蝗灾，以至于谷价腾贵，一斛至钱五十万，宽安中人相食。
若无足够的粮食储备，即便刘备再能征善战也难以稳定关中。
不论是治理地方还是统兵作战，保证粮食安全始终是最紧要的。
重农抑商能成为持续几千年的国策，是基于生产力水平决定的，在生产力不够的王朝时代，农业就必须放在重中之重的第一位。
刘备没办法直接告诉众人五年后的自然灾害，只能以“集中力量恢复雍州农业”为由，来完成粮食战略储备。
只要有粮食储备，即便有自然灾害也是可以应付的。
在刘备撰写的五年计划中，又以精兵简政和粮食安全为核心。
精兵简政是为了压减脱产消耗。
将雍州军及地方军四万余人缩减至两万人，仅保留雍州八营及地方治安县兵。
被裁撤兵马的，如原本用于防范叛军的陈仓四县讨贼兵则编入“材官骑士”作为预备役，集中屯田：农闲集中训练，农忙归田耕作。
而冀县、陈仓、县、槐里、长安等重要城池则由雍州八营分兵驻守。
除张飞在冀县外，陈仓由张扬驻守，县由皇甫坚寿驻守，槐里由徐晃驻守，关羽、赵云、张辽、典韦则驻扎长安并控冯翊郡、京兆郡诸县。
官吏系统仅保留“郡太守、县令、县丞、乡啬夫、理正”五级核心岗位及部分专职小吏，裁撤散吏、勋官等无职人员，压缩雍州官吏总数，超编者强制归农。
俸禄则施行半粮半钱制，丰收年发放全额粮食，歉收年则一半粮食一半钱，以减少纯粮食消耗。
粮食安全则要构建产储一体。
一面兴修水利，修复郑国渠、白渠等重要水利，以“井渠法”穿渠挖井，以保证粮田灌溉。
一面规划作物，主种耐旱的粟、黍，陇右河谷种麦反哺关中，且在山地发展畜牧储备肉干、乳酪用于荒年代粮。
同时还要建立郡仓四处、县仓十五处、乡囤五十处，构建三级仓储网，并要求郡仓存粮占总储备百分之六十。
除精兵简政和粮食安全外，还有户籍管控、赋税监督、军纪约束等等。
刘备又将每一个大类分成了年度计划小类，以确保五年内能完成计划目标。
详细的治州计划，不论是核心幕僚许攸、贾诩、简雍、阎忠、杨阔、梁衍，还是四郡太守士孙瑞、皇甫郦、马腾、张既，亦或者是立在刘备左右旁听的马超、法正，皆是震惊不已。
刘备对外的表现，一直都是不畏权贵和善于统兵，包括整饬吏治和诛灭豪贼在内，都有浓郁的武人作风。
如今却忽然拿出了一份详细的治州计划，着实令人惊诧。
尤其是同为武人的马腾，感触最深。
大家都是武人，只需要能征善战就足够了，你竟然还能精晓政务？
要不要这么卷啊！
你这么卷，我身为左冯翊岂不是习武之余也得学习政务？
马腾忽然有些后悔了。
当初怎么就听了刘备的忽悠来当左冯翊呢？
即便我不能驻守冀县，我驻守陈仓都行啊。
或者我去安定缉贼，将躲起来的韩遂揪出来都行啊！
看着手中的五年计划，想到今后要在左冯翊督促复杂的政务，马腾就感到脑袋发胀。
还不如当个不读书的武人，至少不费脑子！
偷偷扫了一眼士孙瑞、皇甫郦和张既，发现三人都蹙紧了眉头，马腾忽又感到一阵坦然：还好，不是我一个人头疼。
良久。
治中从事阎忠率先开口：“使君肯以农为本，实乃雍州万民之幸。只是这兴修水利需要大量的役夫，眼下战乱方休，应以轻徭薄赋为主，若是大量征募役夫，恐有不妥啊。”