这些事哪个不要钱？
安焘也紧跟着出列，“李尚书所言，字字泣血。”
“兵者凶器，圣人不得已而用之。”
“此番大战未歇，军民皆疲。”
“国策当与民休息，固本培元为重。”
“资助外夷，苦难国民，绝非治世之道，请陛下明察！”
“李尚书、安中丞此言，未免太过畏首畏尾！”章一系的官员立刻反驳，“正因我国力受损，才更需把握此等良机。”
“些许钱粮，若能换来辽国精锐被长期牵制，其价值远超十倍百倍的直接军费！”
“这是战略，是大局！岂能因小失大？”
在章等人看来，以夷制夷，不过花费些粮草，就能长期拖住辽国，此消彼长，届时一战而收十六州并非不可能。
“好一个大局！”李清臣怒极反笑，“只是这大局之下，多少百姓要饿着肚子？”
“章相公，安中丞所言固本培元，才是真正的大局。”
“无根之萍，无源之水，纵有良机，又如何把握？”
双方针锋相对，一方着眼于千载难逢的战略机遇，不惜代价也要抓住；另一方立足于疮痍未复的国内现实，坚持休养为先。
争论的焦点迅速从“是否资助阻卜”，蔓延到是否与民休息的方向上。
御座上的赵煦，手指轻轻捏了捏眉间，其实他也拿捏不定，此论昨日在垂拱殿已论过一回，双方各抒己见，一步不让。
第252章 ：朝议（二）
赵煦目光扫过殿内众臣，最后落在徐行身上。
“徐卿，”他声音不大，却让殿内迅速安静下来，“此事，你怎么看？”
瞬间，所有目光都集中到了徐行身上。
徐行一听赵煦开口，就知道这或许才是此次召自己上朝的目的。
要他平衡两派之争，之前扮演这个角色的是蔡卞，如今蔡卞倒台，自己却被顶了上来。
徐行出列，“陛下，臣有三议。”
早在待漏院中得知这消息，他便不停在心中腹议、权衡，如今被赵煦问及，思虑再三还是打算将一些想法说出来。
“其一，国内亟需休养。”
“大战方歇，京畿、河北凋敝，新扩之地百废待兴，军民疲敝，确已到强弩之末。”
“此刻延续战事，非但难以竟功，恐伤国本。”
“故臣以为，议和停战，换取边境数年安稳，全力恢复民生、与民修养，乃当务之急。”
该打仗的时候，硬着头皮也得打，但此时有阻卜人顶在前面，那大宋就不必再做这杀敌一千自损八百的勾当了。
停战是必须停的，且主导权已经来到了大宋手中，接下去无非是停战筹码多寡之事。
徐行才说完其一，章的眉头便皱了起来，待漏院见到徐行时他就知道，此次朝会徐行的意见或许会左右此事。
但想到徐行善于兵事，想法该是与他相近，没想到……
“其二，关于阻卜。”徐行继续道，“直接资助，诚如李尚书所言，朝廷力有未逮，且易资敌，后患无穷。”
“然，资助不可，公平交易却大有可为。”
“交易？”赵煦露出来一丝兴趣。
“正是。”徐行颔首，“阻卜叛乱，急需军械、粮草。”
“粮草之事，我朝自顾不暇，但军械倒是可以一试。”
“军器监及各地武库之中，历年积存、修缮，替换下来堪用的刀、枪、箭镞等物，数目想必不少。”
“臣建议，可立下章程，甲胄、弩机等重器绝不外流，仅以那些寻常刀兵、箭矢与阻卜交易，换取他们的牛羊、皮货，尤其是……战马。”
他顿了顿，强调道：“以我库中闲置无用之旧械，易我朝急缺之牛羊战马，于国有大利。”
“且交易之物明确，不涉粮草，便于核查管控，可最大程度减少损耗与贪墨。”
坐山观虎斗，贩卖军火消耗品，发战争财，这对百姓秋毫无犯，甚至能拉动国内内需，加快恢复民生，如此对国有利之事，才是阻卜叛乱最大的价值。
至于担不担心养寇为患？
寻常刀剑和箭矢，都是消耗品，自然不存在养寇为患的说法。
再说，宋不卖，他们就没有了吗？
辽、夏、宋三国在冶炼一道，可并没有技术断层，宋之兵器甚至还比不上西夏呢。
“其三，”徐行最后道，“全力经营新得之西夏旧地与丰州。”
“令其地产出，可供养西北诸路驻军，逐步减轻乃至取代对川陕粮饷的依赖。”
“且西夏本有精良工匠、冷锻之法，可妥善安置利用。”
“所产军械，精良者自用，次一等者，正可作为与阻卜交易之物，也省去从中原千里转运之耗，一举数得。”
唐之府兵制在宋境内玩不转，并不代表在西夏这些地方玩不转。
宋不抑兼并，国内地主如雨后春笋，根本无地可分润给军队屯田，也就是府兵制的基础均田制无法满足，前置条件不足。
但西夏不同，如今西夏往坏了说，一片白地，往好了说一片蓝图，前套、后套、西套有的是肥沃土壤可用于均田，那为什么不用？
政策无好坏，用对时间与地方就行。
听了徐行三议，殿中不少官员，包括一些原本中立或倾向于保守的，都微微点头。
李清臣紧绷的脸色也缓和不少，显然，不动用紧缺钱粮，以闲置换急需的思路，打动了他。
“徐国公老成谋国，思虑周详。”章思虑一番再度开口，“然，兵者，诡道也。岂能因国内疲敝，便全然龟缩？”
“西北五路，二十余万百战精兵，乃我朝虎贲之师，岂能刀枪入库，握耒务农，如此岂非暴殄天物，错失良机?”
他目光扫视群臣，继续道：“当以部分精锐，持续出塞，袭扰辽国西京道及西北招讨司辖境！”
“不需大战，只需频繁出击，让其边境烽烟不断，守军疲于奔命。
如此，既可切实牵制部分辽军，策应阻卜叛乱，减轻其压力；亦能以攻代守，逼迫辽国就范，若全然无所作为，辽国即便内乱，又岂会轻易在谈判桌上让步？”
“汴京之祸尚在眼前。”
章的意图很明确，即便不大打，也要保持军事压力，不能示弱，更要借此谋取实际利益。
可徐行听了却有些生气，他这般灭胡心切的人都能看出国内隐忧，章一个宰相看不明白？
他自然明白，却还执意要打，这是真不把百姓当人看了。
不，除了百姓，他甚至没拿将士当人看。
他转过身，正面章，语气不善。
“章相公，您可知前线士卒如今最期盼什么？”
“他们盼赏赐，盼抚恤，盼能回家看看爹娘妻儿，盼能吃几顿安稳饭，睡几个囫囵觉！”
“半年血战，人非铁打，甲需修，刀需磨，心更需安。”
“朝廷大功之赏未下，阵亡将士恤银未清，此时再驱使他们无休止地出塞执行袭扰任务，军心何安？”
“士气何存？”
“一旦生变，后果不堪设想。”
徐行并没有危言耸听，西北军能撑上半年，除了血仇之外，就是因为大家都盼着军功呢，战事不歇，军功不置，真逼急了你别以为可以拿家国情怀那一套去和他们讲道理。
他上前一步，目光灼灼：“那二十万将士，眼下最该做的，不是去辽境冒险，而是屯垦河套，经营农牧！”
“仿唐时府兵遗意，寓兵于农，以养新田！”
“让他们有田可种，有家可安，亲眼看到自己流血夺来的土地能生出粮食，能养活家人。”
“如此，军心方稳，根基方固，这才是真正的长久之计。”
“站稳脚跟，经营新获得的土地，远胜于逞一时之快，行无谓的冒险！”
“赏赐？抚恤？”李清臣听到徐行这话，顿时跳了脚，急忙插话，“魏国公，您可知覆灭西夏，拓土千里，这等不世之功背后，数十万将士的封赏、阵亡士卒的抚恤，需要多少钱粮？”
“国库……国库真的拿不出啊！”
他顿了顿，目光复杂地看向徐行：“便以徐国公您麾下那支屡立奇功的‘雄威军’为例，其中多是被西夏掳掠的宋民，他们……根本不在枢密院正式的兵籍册上。”
“依朝廷制度，如何封赏首先便是一大难题。”
“寻常士卒赏赐尚且艰难，更何况这身份未明之军？徐国公，这……这实在是难啊！”
李清臣这番话，将最残酷的现实结抛了出来钱，和基于钱的一切事朝廷现在都解决不了。
没有钱，则一切休养、屯垦、封赏都是空谈。
他甚至点出了“雄威军”身份敏感这个问题，隐隐有支持章继续用兵的意味。
“那依李尚书的话语来看，这雄威军便不是我大宋的兵了？”徐行听了李清臣的话，语气瞬间阴沉了下来。
这里面朝廷没钱是一个原因，雄威军士卒身份是一个问题，那是否还有他徐行的问题在里面？
赵煦忌惮雄威军要用这种方式针对？
还是只是李清臣出于钱财问题的推脱之言？
他转过头去看向赵煦，“陛下，雄威军灭国之功，天下皆知，如今李尚书此言，却是让我等心寒。”
“这雄威军，非大宋之军，难不成是我徐行私军？”
殿内气氛瞬间凝重，徐行的质问，让朝中群臣脸色巨变，吕惠卿更是恶狠狠的瞪了李清臣一眼，想站出来打圆场，却被面色阴沉的赵煦挥手制止。
“功过赏罚，亘古不变，李尚书言语有失，便该罚，罚铜百斤，俸一年。”
“然，封赏、抚恤，千头万绪，非今日朝会可决。”赵煦将议题重新拉回，“当下所议为辽策，对辽……是战是和？若和，我朝欲得何利？若战，又战至何时，我大宋国力又能允许战至何时？”
“还有对阻卜，徐卿交易之策，是否可行？”
赵煦赶紧出来打圆场，封赏是一定要封赏的，但国库确实空虚，这个问题在辽军肆虐京畿之时不能谈，也不能提，要是让士卒知道，徒增变数。
一直沉默的苏轼手持笏板，缓步出列为赵煦解围。
“陛下，臣以为，军械乃国之利器，即便旧械，亦不可轻予外邦。”
“阻卜今日是辽国之敌，然其性如豺狼，今日得我兵器，他日羽翼丰满，未必不转头觊觎中原。”
“况我朝今年苦战，自身损耗亦巨，库储军械正应补充修缮，以备不虞。”
“输出外邦，恐非良策，有资敌养患之嫌……”
在苏轼他眼中，大宋的一针一线都不应该流出国境。
第253章 ：朝议（终）
“苏学士！”
章不等他说完，便提声打断，语气中带着明显的不耐，“迂阔之见……与我朝百年痼疾相比，库中那些堆积生锈的旧刀旧箭，算得了什么？”
“我朝缺马！缺战马！此乃心腹之患！”