赢了，百姓自然不知道你是骗他们的。
输了，那骗不骗都没影响了。
因为都被一锅端了。
所以虽然常说不要以成败论英雄，
但现实情况却往往只论成败，只看结果。
尽管过程会非常美好，但人们大多时候就是看结果。
刘备沉吟片刻，缓缓点头，道：
“也罢，非常之时，行非常之事。”
“飞卿此策，虽有取巧之嫌，却也是无可奈何之举。”
他顿了顿，又道：
“只是授田免税，所费甚巨。”
“州中府库，可支撑得起？”
孙羽道：“主公放心，羽已测算过了。“
“授田之事，可逐步推行，不必一蹴而就。”
“至于免税，可限定为独子从军之家。”
“人数不多，府库尚能支撑。”
“况且战事若胜，缴获袁绍粮草辎重，亦可补充一二。”
刘备这才放下心来，将帛书递还给孙羽，道：
“此事便由飞卿全权负责。”
“备只在后方坐镇，为飞卿提供所需之物。”
孙羽拱手道：“多谢主公信任。”
“羽必当竭尽全力，不辱使命。”
刘备又道：
“飞卿可需人手相助？”
孙羽道：
“羽欲借夏侯、管亥二人为副手，协助办理动员之事。”
刘备点头道：“可。”
“此二人皆是勇猛之士，飞卿尽管调用。”
孙羽领命，告辞离去。
却说孙羽回到军中，即刻召集夏侯、管亥二人，将刘备之命传达。
二人各自向孙羽见礼。
孙羽笑道：
“……二位将军不必客气。”
“此番动员三州兵马，事务繁杂，需要二位鼎力相助。”
他取出那份《三州安民令》，递给二人观看，又将其中要义细细讲解。
夏侯看完，眉头微皱，道：
“府君，这授田免税之策，是否过于优厚？”
“战死者永免徭役，还要分配等额田地。”
“长此以往，恐怕……”
孙羽摆手道：“元让不必担忧。”
“此策看似优厚，实则不然。”
“战死者终究是少数，且永免徭役只是免除本人之役，不涉及家属。”
“至于分配田地，所费亦是有限。”
管亥在一旁挠了挠头，道：
“府君，俺觉得这策子挺好。”
“俺当年在乡下种地的时候，最怕的就是官府征役。”
“每行征役，田畴尽废，妻孥坐困。”
“若有告吾曰：‘从军可蠲租授田’。”
“吾必奋身先赴，不俟终日也。”
管亥毕竟是底层出身，清楚这项政策，对底层老百姓的诱惑力。
孙羽听了，看向夏侯，笑道：
“元让，你可听到了？这就是效果。”
夏侯一怔，随即恍然，拱手道：
“府君高明，是思虑不周。”
历史上夏侯的内政才能，其实远远高于他的军事才能。
毕竟“种地将军”嘛，很快就领悟到了孙羽这项政策妙处。
孙羽道：
“元让并非思虑不周，只是出身不同，看问题的角度不同罢了。”
“管将军出身寒微，更了解百姓疾苦。”
“吾等为政，当以百姓之心为心，方能得民心。”
夏侯点头受教。
汉末已是募兵制与世兵制并行，士兵往往全家随营。
所以这项，凡应募成为“三州义士”者，全家转为“士籍”。
由国家分配耕地、提供耕牛，是借鉴了曹魏屯田制。
且无需再承担地方杂役。
其最理想的结果，就是把流民转化为职业军人。
这样既解决了社会治安问题，因为流民是隐患。
同时又增加了军队的专业性。
孙羽又道：
“除了授田免税之策，吾还拟定了分级动员之法。”
“三位且听我细说。”
他将分级动员的方案一一说来：
首先征调“次品”。
即已过服役年龄但身体强壮的预备役。
征调豪强门客，这些人平时不种地。
是消耗品，征调他们不影响农业生产。
同时保留住底线，独子不征。
农忙时节不征主力辅兵，只留少量边军戒备。
夏侯听完，赞叹道：
“府君思虑周全，面面俱到。”
“只是征调豪强门客，恐怕会得罪那些豪强大族。”
孙羽笑道：“元让不必担心。”
“自从打压豪强之后，他们明面上不敢与官府作对。”
“况且我只征门客，不动其田产，这是他们可以接受的。”
“分寸拿捏得当，不会有大问题。”
管亥摩拳擦掌，道：
“府君，那俺们这就去办？”
孙羽点头道：“事不宜迟，即刻分头行动。”
“管将军负责青州，夏侯将军负责徐州，羽亲自去兖州。”
“各州依照此策，尽快完成动员。”
二人领命，各自去了。
却说孙羽带着一班属吏，前往兖州。
他一路走，一路察看沿途情形。
只见官道上人来人往，络绎不绝。
有赶着牛车运送粮草的，有扛着锄头被征去修路的，有牵着马匹应征入伍的。
尘土飞扬，人声鼎沸，好不热闹。
孙羽心中暗暗感叹：“这便是战争。”
“战争一起，百姓便不得安生。”
“但愿此战之后，天下能早日太平。”
他在兖州逗留了数日，督促当地官吏落实动员之策。
又亲自召见了几位豪强大族的代表，向他们解释征调门客的必要性，承诺不触动其田产。
这些豪强虽然心中不满，但见孙羽态度坚决。
且分寸得当，也只得应允。
数日之后，三州动员全面展开。
那《三州安民令》贴满了城乡各处，识字的人念给不识字的人听。
百姓们听说袁绍要南下恢复“度田”政策，将他们的田地收归豪族，顿时群情激愤。
“俺们辛辛苦苦开了这么多年荒，好不容易有了几亩地，凭啥说收走就收走？”
“就是就是！袁绍要是敢来，俺们跟他拼了！”