费看完这几段后长舒一气，眼中闪过几分明悟之色，又想了片刻后看向那位踞坐正中的天子：
“陛下授田之本意，非只是使贫者有田可耕，有宅可居，而是以授田为名，清仗豪强大宗家中田亩、户籍罢？
“如此一来，国家虽授田于民，却也并未严重损伤豪富利益，又能迫使豪富不得不携田契至官府，以确定自己的田产及人口。”
董允也看明白了：
“正是如此了。
“此制若真能颁行，假若豪强大宗不主动携田契、奴契，至官府确定其土地所有权。
“将来等大汉清丈田地之时，便全当公田，收归官有了。”
董厥此时也终于看完，原本还有些发懵的他，经费、董允这么一点拨才终于恍然大悟：
“荆州新复，我大汉委实无力清丈田亩，但清丈田亩在将来，乃是必然之事。
“而我大汉不侵其田地，不夺其地利，豪强大宗出于种种考虑，怕是不得不来官府确权。”
比如某豪强家中有一百口人，一百个奴婢，按照授田制，就是从官府这里领取八千亩地。
但这家豪强实际有田两万亩。
此次大汉授田，他就该携田地、奴隶契约，向朝廷汇报他有两万亩田，一百个奴婢，随后不领田，也不还田，这些田仍旧是他的私田，可以自由买卖。
他当然也可以隐瞒奴婢数量，直接把田亩报上来，但奴婢数量不是朝廷考虑的关键。
他当然也可以隐瞒田地。
但等到将来大汉开始清丈田地的时候，你拿什么来证明这些田地是你的田地？你毕竟已经确过权了，这些田地不是你的。
你也可以嗤之以鼻不来上报。
已经给你机会了，又不侵占你的利益，结果你还不来确权，那你就是在与我大汉作对。
此刻或许能够放你一马，可等我腾出手来，那我就是依法治国。
非只如此。
这些豪强很难真正联合起来。
谁敢当出头鸟？
一定有部分人会想，反正你大汉长不了，让你知道我家的田亩、奴隶究竟多少又如何？
目前你不敢动我，我肯定不当出头鸟，先把账目给你看一看确定我的权力，将来的事将来再做打算，说不得你将来还真成事了？但至少没有妨害我的利益。
孟光脑子比较慢，最后一个看明白，不由拍案：
“如此一来，或许当真能迫使相当部分豪富，主动向我大汉汇报其田地、奴仆了。
“至于那些荫附在豪强庄园坞堡里的佃户、私奴，为了得到属于自己的二十亩桑田及四十亩公田，亦必有相当部分欲成为大汉编户。
“真若如此，我大汉便能扩大税基、扩大兵源役员了，凡此举措，不可谓不妙啊。”
刘禅静静听着众臣的讨论，没有插话。
待他们声音稍歇，才开口道：
“但这还不够。
“授田制看似能够解决土地和人口的问题，但如何管理这些新成为编户的百姓？如何征税？如何征役？这便需要另一套制度。”
众人会意，连忙翻开下一页。
“三长之制？”费念出标题，又愣了一愣。
刘禅点头，道：“没错，今之荆州，仍旧包税之制。又或者说，自汉末天下大乱以来，各地所行，无不是变相的包税之制。
“包税豪强大宗获得在该地区或某乡某里的征税权，其后自行组织人手征税。
“无论他们实际从百姓手中征收上来多少粮帛，只需向当政者缴纳事先约定的税额，超额部分，则全部归其所有。”
“于包税者而言，征得多，获利则丰，遭遇灾荒或动荡之际征收不足又将亏本。
“于是往往横征暴敛，无所不用其极，实际征收额，往往远高于其上交额，导致朝廷税收有限，而民间搜刮无穷。
“此制不除，百姓永无宁日。”
众臣默然，他们大多有地方任职经历，深知此中弊病。
“是以，应恢复大汉的乡、里、亭之制了。”刘禅话锋一转，“但不是简单恢复，而是取秦汉以来乡亭里制之形进行改良。”
众人闻言，继续翻看黄册。
黄册上写得清楚。
所谓『三长制』，就是从地方豪族中的『乡人强大谨慎者』中选择人才，也就是所谓乡贤了。
依旧是当地人办当地事。
但不再是世袭或私相授受。
而是由国家任命、考核、升黜。
具体而言：五家立一邻长，五邻立一里长，五里立一乡长。
三长职责乃是检查户口、监督耕作、征收租调、征发徭役和兵役。
三长享有一定的优待。
邻长免一人官役，里长免两人，乡长免三人。
每三年一考核。
考核如果有政绩无过错，则可以得到晋升。
邻长晋为里长。
里长晋为乡长。
乡长则可以进入正式官僚体系，获得进入郡府、县府担任低级佐吏的资格。
若政绩确实优异，还可获得入仕的优先推荐权，成为县尉以上的朝廷命官，往后一如常官，可以靠政绩继续升迁。
非止如此。
乡长正式晋升到官僚体系，成为佐吏后，还可以获得一个进入郡学学习经典的名额。
其子侄若学有所成，经过课试，就可以进入州学、太学，最后学成直接获得士人身份，可依才干出任地方县尉及以上。
第403章 文治武功，神器归于有德而气象自生
国家的利益从哪里来？
从天下一个个人一亩亩地中来。
但中央与基层隔了太多层壁障。
所以自秦国变法以来，清醒的掌权者一直在思考的问题，就是自己到底该依靠谁来统治地方。
起初是王与贵族共治，王权被大贵族严重掣肘，来自地方的利益被大贵族大量截留，于是秦用士大夫，开启了郡县制，使得秦国中央获得了大量的财富，为后面的始皇帝一统天下奠定了基础。
至始皇帝一统天下，中央权力一时无两，然六国势力仍未消亡，于是天下逐鹿，刘邦一统天下后，再与诸侯王共天下。
吕后与文景二帝用了六十年时间削弱翦除了诸侯王，士大夫与豪强掌控了国家的治理层。
在士大夫与豪强成为国家治理层的这一段时间里，汉武帝获得了高度集中的中央皇权，执行了一系列政治改革，他的政令得以实施，他想做的事情，没人能够阻拦。
于是天量的资源被集中，卫霍双壁出现，大汉此后开疆拓土，遁逃匈奴，饮马瀚海，勒石燕然，汉武帝达成了千古一帝的军事成就。
而汉武帝高度集中的中央皇权究竟从何处来？
从尚未变成门阀的豪强士族那里短暂攫取而来。
彼时，诸侯王等旧时代权贵，被刘邦、吕后与文景二帝削弱翦除，而门阀这一可以与皇权掰腕的权贵在武帝时尚未成型。
尚为小士族大豪强的权贵，实力还不足以掣肘中央皇权，于是武帝时期的中央皇权才空前强大，种种政令才得以顺利执行。
但彼时生产力太过落后，最适合作为王朝税基的中小地主和自耕农阶级还不成熟，这种高度集权的情势注定无法持续。
当豪强大家进化为士族、世家，中小地主与自耕农的力量仍然弱小，国家无法将手伸到基层，那么高度集中的中央便慢慢消失。
但仅仅是诸侯王消失，世家门阀尚未形成这一短暂的权力真空，带来的短暂的中央集权，就使得汉武帝成功推行了一系列政策改革。
又一百余年，社会矛盾激化，土地兼并严重，贫富差距加大，王莽篡夺皇权后试图通过恢复井田制，限制土地私有，实行国家专卖等措施缓解社会矛盾。
结果因为太过不切实际，导致秩序更加紊乱，民生更加困苦，最终引发天下大乱，群雄逐鹿。
光武皇帝借豪强之力夺得天下，继承了前汉两百年积弊，但天下大乱后的人口减少及势力重新洗牌，总归在某种程度上缓解了矛盾。
又一百余年，豪族通过财富与知识的积累成为了学阀，学阀成为了新的大士族阶级，而土地兼并的社会矛盾再次积累到了顶点。
天下再次大乱，又出现了一次重新洗牌重新建立新秩序的机会。
但曹魏篡汉使得中央权力主动向世族妥协，司马篡魏，中央权力又再一次向世族妥协。
整个魏晋时期，世族通过九品中正制，彻底垄断豪族成为士族的上升通道，门阀出现。
皇权空前虚弱。
王与马共天下。
刘禅从这数百近千年间，中央实力由弱到强，再由强到弱的反复变迁中学到的教训是什么？
生产力不足的时候，中小地主与自耕农还不足以产生大量的知识分子拱卫皇权的时候，『豪强-士族-世族』的这一发展进程必然存在。
这种情况下，如何抑制可以掣肘皇权的大世族的形成，如何打造大量的小士族来拱卫皇权，就成了建立新秩序的关键。
刘禅想要建立何种新秩序？
就是中央可以再次把手伸进基层的秩序，就是中央可以获知地方土地、人口账目的新秩序。
北方的曹魏，内部已经被盘根错节的大小世族、士族盘踞，皇权想要把手伸到地方根本就是痴心妄想，不符合大世族大官僚利益的政令，根本出不了洛阳。
而南方的刘禅，却有着得天独厚的环境。
首先就是南方几乎没有大世族。
其次就是大汉内部暂时没有大世族形成的势力掣肘中央，在丞相的带领下，所有占据了上层生态位的官僚几乎都是志同道合的『同志』，大家都卯足了劲想做大蛋糕，而不是在存量上进行负和博弈的内耗。
只要是能够把蛋糕做大的政令，基本都会得到贯彻与落实，至少也会进行一定程度的尝试。
别的不说，蜀中为了抑制豪强，朝廷自己组织大量胥吏征税、维持基层秩序。
是以蜀中虽百万之口，而吏却有六七万之数，比例为天下之最。
地方胥吏太多，耗费必然巨大。
但这也确确实实抑制了豪强，使得政令能够通达，资源能够集中，不然以蜀中区区百万之口，又怎能在夷陵败后几年间养出十万大军？
刘禅不是不知道『户调制、均田制、三长制』这一整套大大增强中央力量、集中资源的组合拳。
但一套制度，实在没法直接在蜀中落地。
因为制度已定，惯性已成，蜀中已经没有了改革的土壤，一旦贸然改革，就极可能遭到各郡县地方既有利益团体的反抗。
蜀中极可能产生内乱。
须晓得，如今这一套『旧秩序』的建立，靠的就是拉拢一部分豪强，打压另一部分豪强。
朝廷如果贸然动了这部分被拉拢的团体的利益，就是再次把他们推到自己的对立面，让他们与原本被打压的那一批人联合起来。