“至于北海都护，由左武卫将军裴绍业兼领，是他亲手斩杀的阿史那默啜，他为北海都护，朕觉得合适。”李旦眼神平静的看向群臣。
这一刻，朝中百官的身上不由得感到一股压力。
裴绍业的事情，他们是听说过一些的。
这一次大战开始，在各支大军还在漠南厮杀的时候，他们已经杀入了漠北。
在粮草极度缺乏的情况下，直接击溃了各个部落，阻止了漠北对漠南的支援，为整个大战的胜利，奠定不可磨灭的功勋。
这些功勋，足够抵消他们当年的一些罪责，甚至让他们开始被重用了。
裴炎率众拱手道：“臣领旨。”
于裴炎而言，裴绍业任北海都护实际上是很合适的，毕竟漠北辽远，他几年都不一定能回来一次，很多尴尬的事情都可以避免。
群臣眉头一抬，随即齐齐拱手道：“臣等领旨。”
“然后是北海都护府的州县划定。”李旦看向韦弘敏，问道：“韦相，太原郡公是什么想法？”
殿中群臣同时严肃起来。
漠北的事情，才是最麻烦的。
第三百二十五章 漠北可以发展，但产业链必须牢牢限制（4/4，求月票）
两仪殿中。
铜鹤独立，青烟杳杳。
韦弘敏站在殿中，对着丹陛之上的皇帝拱手道：“陛下，太原郡公以为漠北局面复杂，首先要定的，是漠北，不，是北海都护府的诸兵之数，此事不定，其他诸事难提。”
御榻之上，李旦点点头。
他略微沉吟，看向群臣，开口道：“左相！”
刘仁轨站了出来，神色思索。
朝中群臣，唯有他真正有治理百济和高句丽的经验教训。
大唐在北海都护府究竟应该驻兵多少。
他的意见最重要。
沉吟许久，刘仁轨终于开口：“陛下，臣以为，北海都护府驻兵，初期当以一万步骑为数，之后若是治理方法得当，当减为六千，以安西都护府为例。”
“六千步骑，这是个不小的数字啊！”李旦抬头，神色沉重。
军械粮草，从漠南运到漠北。
相当不容易啊！
……
“陛下，北海都护府和安西都护府不同。”刘仁轨神色轻松下来，抬头道：“陛下，北海都护府虽然广大，但没有太多群山林海，险峻高原，各族纯粹以自身骑兵相互攻略，就以后突厥为例。”
刘仁轨稍微侧身道：“后突厥在短短三五年时间内，就吞并掉回纥和契丹的大部分外围部落，只剩下回纥和契丹本地，依靠东西两地的地形固守。
如今我大唐重临草原，绝大多数平原地方，大唐骑兵都可以抵达，而这些地方，多是游牧之地，所以除了一部分粮食需要从关内调运以外，其他的用本地的牛羊，便可以解决。”
殿中群臣缓缓点头。
漠北和安西的确是不同的。
“就比如现在冬日，数万大军在漠北，转运艰难，可陛下前些日子不就是下令以没收的突厥罪户的牛羊，作为粮食补给吗？”刘仁轨转身拱手，道：“将来无非就是用税粮补充，同时加以银钱购买。”
李旦缓缓点头，说道：“也就是说，无论如何，六千步骑驻守北海都护府是合理的。”
“是！”刘仁轨拱手，说道：“漠北诸族，野心最大的突厥，最恭顺的是回纥，而多年以来，大唐一直以回纥治理漠北，并没有出多少问题，如果不是突厥叛乱，或许一切还会持续下去。”
“回纥敬畏大唐，而契丹则没有那么敬畏，若放任不管，契丹未必就不会是下一个突厥。”李旦摇摇头，说道：“回纥挡不住契丹的。”
刘仁轨赞同地点头。
大唐以回纥坐守漠北，除了回纥值得放心以外，回纥的软弱也是其中一个原因。
但软弱短时间可以，一旦有所变故，回纥阻止不了突厥，将来也一定阻止不了契丹，所以大唐对漠北进行更深一步的控制，已经是必然。
刘仁轨抬头，说道：“回纥一直以来都忠心大唐，所以臣以为，这一次除了以裴绍业为北海都护以外，可以以回纥可汗为北海副都护。”
“可！”李旦点头。
刘仁轨继续说道：“漠北以突厥王庭为大唐直接治理之地，而其他地方，大多数还是要划给回纥，毕竟这一次灭突厥，回纥的功劳比契丹大。”
“以回纥为主，能够保证漠北大体稳定。”李旦微微颔首，这一点是不能变的。
刘仁轨抬头说道：“包括其他各族，类似契丹，铁勒，奚，甚至黠嘎斯，骨利干等部落，大小都可以给予一定的草场，算作奖赏，但都要远离他们的部落所在，避免这些地方成为他们渗透漠北的踏板。”
“飞地。”李旦点点头，道：“契丹的飞地给回纥人所围，而回纥人的飞地可以设计为契丹所围。”
刘仁轨拱手，说道：“诸地划分之后，剩下的几块零散之地，给回纥便是。”
李旦笑笑，然后又摇头道：“这样的挑拨之计，会不会太明显了一些？”
刘仁轨摇头，说道：“明显不怕，有效就行。”
李旦直接点头。
“至于黠嘎斯骨利干等族，给他们土地，更多的是为了让他们在漠北有一块歇脚之地，让他们将更多的精力投入漠北，加大大唐和漠北的商贸往来。”
刘仁轨停顿，抬头认真地看向李旦道：“陛下，多年以来，大唐之所以没有开发漠北，就是因为大唐实际上对漠南的掌控力也不高，但实际上，漠南漠北，当年东*突厥最鼎盛的时候，拥有人口近三百万，还有大量的矿山草原森林，资源极多。”
“三百万人口。”李旦重重点头，说道：“这三百万人口，比吐蕃本族人口都多了。”
自然，突厥本族没有那么多人口，他们之所以拥有这么多的人口数量，更多的是包括了铁勒，回纥，契丹，奚等等的所有部族人口。
自然，那也是突厥最强大的时候。
“大唐以五千步骑镇压北海，除此以外，还有回纥骑兵可以调动，甚至关键时刻，那些突厥罪户也可以征调为骑兵，保持安定问题不大。”刘仁轨拱手。
李旦点头。
后突厥灭国之后，大量的突厥核心部落，被贬为了草原罪户，一部分迁往漠南，一部分留在漠北，成为大唐直接管辖的罪户。
这些罪户为大唐养马、放牧牛羊。
两代之后才会成为正常的草原牧民。
两代，便是希望，有了希望便可以以提前赦免的名义，将他们编为骑兵，关键时刻成为战力。
……
“大唐治理草原，兵力压制是一方面，另一方面，还要进行商贸控制。”刘仁轨接续上前面的话，继续道：“草原深处的牛羊，北海深处的药草，矿石，马匹，等等很多东西，可以为商贸利用，这就要看朝中的开发了。”
“北海都护府，人口鼎盛之时，超越百万，商贸利益极大。”李旦点点头。
上百万人，他们能贡献的生产力不容小觑。
尤其是让大唐介入促进生产。
这里面的利益就更大了。
“关键要控制商路。”刘仁轨神色认真起来，拱手道：“陛下，大唐往漠北，有三条商路：一条从东线，靠近契丹之地，北上漠北；一条走西线，靠近铁勒一带，北上漠北，这两条路必然会受到回纥和契丹的影响。”
李旦轻轻叩叩预案，说道：“这两条商路的主要目标便是回纥和契丹，他们有所影响是正常的。”
“回纥一线，北海都护府可向西影响，单于都护府从阴山往西北影响，甚至可从安西都护府往北影响西突厥铁勒，大唐足够控制。”刘仁轨神色肃穆。
李旦，还有殿中群臣齐齐点头。
回纥之所以恭顺，就是因为他们的王庭在西，大唐的骑兵杀到回纥王庭相对容易。
“契丹一线比较麻烦，不管是从河北，还是从单于都护府，甚至从北海都护府，草原东部的群山，是契丹天然的防护，除非大唐和契丹开战，否则很难直接影响契丹王庭。”刘仁轨拱手，说道：“而我们最能控制的，实际上就是这条商道。”
刘仁轨抬头，眼神凶狠地说道：“契丹只要敢冒天下之大不韪，我们就彻底切断这条商路。”
刘仁轨转身看向群臣，道：“漠北的毛皮，马匹，药材，甚至矿石，一律不许本地冶炼加工，全都要运到关中进行冶炼加工，这样一旦切断商路，漠北的利益就会成为一场空，契丹反而要受各族反噬。”
漠北于大唐而言，就是一个原材料生产基地，只有大唐才有全套的生产产业链。
刘仁轨的这些手段，已经有了经济制裁的影子了。
李旦抬头，看向群臣道：“刑部，大理寺，御史台，中书令，加定新律，相关冶炼加工技术，一律不许传入漠北，否则以谋大逆论罪！”
裴炎，武三思，张楚金，王及善四人齐齐站出拱手，群臣全部神色凛然。
只有韦待价有些微微抬头。
他从这里面，闻到了浓重的皇帝的味道。
第三百二十六章 有人敏锐地嗅到了一点推恩令的味道（1/4，求月票）
李旦坐在丹陛之上，目光扫过两侧群臣，最后落在刘仁轨身上，点头道：“左相继续，中路呢？”
刘仁轨拱手，面色沉重地说道：“回陛下，从漠南到漠北，最难走的就是中路，沙漠戈壁，水草隐蔽，想要开拓，需要大量的投入。”
李旦摆手，说道：“中路直通北海都护府，是大唐联系北海最短的路，必须要打通。”
“是！”刘仁轨拱手，道：“好在路途虽然艰难，但好在相比于前往安西的千里沙漠，这条荒漠地带虽多有戈壁，但路途只有七百里。
而且因为拿下了漠北，这条路上所有隐秘的水源地都被大唐所得，所以只要建立足够的驿站，这条路控制要容易得多。”
殿中群臣安静了下来。
李旦坐在御榻上，仔细回想整个漠北地形，缓缓说道：“从东路契丹和西路回纥越过漠南，虽然绕远，但大漠只有三四百里，而且大漠边缘，条件要好的多，不过会受到回纥和契丹的影响。”
“是！”刘仁轨认真拱手。
李旦抬头，继续道：“中路远一些，需要花费代价修建驿站，但驿站一通，就能直抵漠北。”
刘仁轨拱手：“直抵北海都护府控制之地。”
“所以，大唐开拓北海商路，最重要的，是大漠以南的三个隘口通道要全部掌握在大唐手里。”
李旦身体微微前倾，说道：“漠北最中央的通道，必须掌握在大唐手里，而东西两侧的隘口，要于回纥和契丹分享。”
李旦看向刘仁轨，道：“朕说的对吗，左相！”
刘仁轨拱手，点头道：“陛下目光如炬！”
李旦摆手，道：“实际上，最重要的，还是中央的那条通道，紧急公文，贵重物品，矿石，军械，骑兵，可以快速通过，从这一条路通行，而这条路南北出入口都在大唐手中，可以直入漠北心脏。”
刘仁轨拱手：“是！”
“其他粮草，药草，牛羊，茶叶，丝绸，可以从河北起行，走东侧通道，至漠北，然后至单于都护府，然后至回纥之地。”李旦看向刘仁轨。
刘仁轨拱手，说道：“亦可以先入长安，走夏州，阴山，直接往西北走，更顺利些！”
李旦笑笑，说道：“货物轻便一些吧。”
“是！”刘仁轨赞同地拱手。
从洛阳到长安虽然好走，但终究要挤占渭水河运的运力，还有崤函道的运输。
李旦叩叩御案，神色严肃地看向群臣道：“诸卿，我们都说要将突厥的财富收归大唐，但突厥的财富，不仅包括王孝杰正在整理的突厥金银，这三条漠北商路，也是一笔巨大的财富。”
群臣神色郑重地拱手道：“陛下圣明。”
这话还用皇帝说，刚才讨论了那么久，一座金矿已经在背后展开了。
那些有世家背景的官员，早就忍耐不住了。