一个老妇人坐在礁石上，手中拿着一把野菜，仔细地择拣着。
她抬起头，望着远处正在挖沟的壮丁们，浑浊的眼中泛起了泪光。
“活了六十多年，头一回觉得，日子有盼头了。”
她喃喃自语，声音被海风吹散。
盐队也组建起来了。
第一批官盐从胶州湾的盐场运出，盐粒在阳光下闪闪发光，像是碎银一般。
三百辆牛车排成长龙，沿着官道向西行进，车上装满了盐包。
用油布仔细包裹，以防雨淋。
这支盐队的目标，是徐州。
陶谦收到刘备的信函后，犹豫再三，最终还是同意与青州通商。
徐州富庶，但盐利不如青州
青州的盐质优价廉，比从其他地方买要划算得多。
第一批盐队换回了三千石粮食，运回青州时，沿途百姓争相观看。
那些黄巾降众看到一车车的粮食运进义舍，悬着的心终于放了下来。
“官府没有骗我们！真的有粮食！”
“跟着刘使君，饿不死！”
消息传开，黄巾降众中的恐慌情绪渐渐消散，取而代之的，是对刘备的感激与信任。
《平籴令》也颁布了。
田宏收到法令时，气得脸色铁青，将竹简摔在地上，踩了三脚。
“刘大耳一边地剑客，安敢如此！”
他怒喝道，“他以为他是谁？天子吗？敢动我的粮仓！”
然而，刘备不是吓大的。
三天后，五百青州锐士出现在田氏庄园门外。
领头的是管亥。
他如今已是一名校尉，面色冷峻，目光如刀。
“田公，在下奉刘使君之命，前来征粮。”
管亥拱手道，语气不卑不亢，“使君有令，凡存粮超过一年用度者，须按官价出售余粮。”
“田公府上存粮颇丰，请按法令出售。”
田宏站在庄园大门内，面色铁青，厉声道：
“我要是不卖呢？”
管亥面色不变，淡淡道：
“使君有言在先，若不从命，以‘囤积居奇、扰乱治安’论处。”
“在下奉令行事，请田公莫要为难。”
田宏看着门外那五百全副武装的士兵，再看看自己庄园中那些手无寸铁的佃客。
气得浑身发抖。
但毕竟是大族出身，有一定的涵养。
没有当面与官府撕破脸皮。
终于还是咬了咬牙，打开了粮仓。
盐和铁器被运进庄园，粮食被运出庄园。
田宏站在粮仓前，看着一袋袋粮食被搬上牛车，心如刀绞，强忍着怒火。
消息传出，其他世家纷纷变色。
有的咬牙配合，有的阳奉阴违，有的暗中抗拒。
但刘备说到做到，对拒不配合者，一律派兵强行征粮。
短短半个月内，州府便征得了数万石粮食，暂时缓解了粮荒。
行政系统的重建，也在紧锣密鼓地进行。
徐庶在平原城外的军营中，设立了一个速成培训班。
三百名从黄巾中选拔出来的识字青年，这些有一定识字基础的年青人，在这里接受培训。
他们大多是穷苦出身，有的读过几年私塾。
有的在黄巾军中当过文书，虽然学问不高。
但胜在年轻肯学、忠诚可靠。
培训的内容很简单实用：
如何登记户口，如何分发粮食，如何丈量土地。
如何记账，如何写简单的公文。
徐庶亲自授课，手把手地教他们。
“登记户口，要写明户主姓名、家庭成员、年龄、性别、与户主关系。”
“每一项都不能少。”
徐庶拿着一本簿册，在台上演示。
“粮食分发，要按人头计算，大人多少，小孩多少，老人多少。”
“不能多，也不能少。”
台下的年轻人聚精会神地听着，手中的笔在竹简上飞快地记录着。
他们的字写得歪歪扭扭，但每一笔都写得很认真，像是要把这些知识刻进骨头里。
一个名叫张顺的年轻人，今年二十二岁。
原是黄巾军中的一个小文书，读过三年私塾。
他听着徐庶的讲解，眼中闪烁着兴奋的光芒。
“先生，学会了这些，我们就能当官了吗？”
他怯生生地问。
徐庶微微一笑，道：
“不是当官，是为百姓做事。”
“你们当了里正、甲长，要管的不是百姓，而是为百姓服务。”
“记住了吗？”
张顺用力地点了点头，眼中满是憧憬。
半个月后，这三百名学员被分派到青州各郡县。
担任里正、甲长、屯田司马。
他们带着徐庶颁发的委任状，背着简单的行囊，奔赴各自的岗位。
与此同时，刘备从自己的幕僚和黄巾降将中。
挑选了二十余人，临时出任各县县令、县尉。
这些人也许不懂经史子集，但他们懂军令、懂组织、懂执行。
有他们在，县政就不会乱。
与此同时，太史慈也被任命为了济南相。
他身穿铠甲，腰佩长刀，骑着一匹枣红马。
带着三十名士兵，前往济南赴任。
路上，随从问他：
“府君，您一个武将，能当好国相吗？”
太史慈哈哈一笑，道：
“有什么不能的？维持治安、组织生产、征粮征兵、宣传政策，就这四件事。”
“做不好，我太史慈提头来见！”
济南县的世家听说新来的国相是太史慈
一个武将，顿时嗤之以鼻。
“一个武夫，能治理好郡政？”
然而，太史慈用行动证明了他们的错误。
他上任第一天，便召集全郡百姓，当众宣布：
“本府不搞那些弯弯绕绕的。”
“有冤的来告状，有仇的来说理，有困难的来找我。”
“能解决的当场解决，解决不了的，我上报州府。”
他雷厉风行，三日内审结了积压半年的五桩命案。
抓捕了为祸乡里的两伙盗匪，济南国的社会秩序迅速恢复。
世家们面面相觑，哑口无言。
刘备的政令，开始通过这一条条“蛛丝微管”，直达青州的每一个角落。
临淄城中，田宏站在自家庄园的高楼上，望着城中的景象，面色阴沉如铁。
他的计划，一样都没有成功。
禁绝资流
刘备不但没有缺粮，反而通过盐队换来了源源不断的粮食。
滨海屯田虽然尚未见效，但副食品供应体系已经初步建立。
黄巾妇孺采集野菜、捕鱼、养殖，日子过得虽然清苦，却不至于饿死。
官吏怠工
刘备绕开了旧官僚体系，启用了一批新人。
这些人出身卑微，没有世家背景，只听命于刘备。
他们也许不懂经史子集，但他们执行力极强。