但又自知自己的威望根本不足以号令诸侯，便遣使请周赧王以天下共主的权威，敕令各国联合出兵，并推举自己为伐秦主将。
周赧王早已明白，秦国是对周王室天下共主威权的最大威胁，也欲借此机会重振周室声威，因而爽快应允楚王之请，下令集结诸侯军队，并命西周公统率伐秦之战。
奈何周室衰微已久，诸侯多年不朝，国库空虚，而既要调兵，便需大量粮草军资。
周赧王迫于无奈，只得向京中豪门富户借贷。
富户们经过慎重商议，同意借资予周王，但要求立下字据为凭，约定击败秦国后，须将本息一并清偿，周赧王无不应承。
不久，西周公率领大军自河南出发，浩浩荡荡开往陕西，欲与诸侯兵马会师。
楚国既是伐秦之议的发起者，自然率先出兵，燕国亦重信义，派遣部队前来会合。
然而三军会合，苦候多时，却始终不见其他诸侯国的踪影，大军只得就地驻扎，一连三月，仍未见其余各国派出一兵一卒。
楚王无计可施，下令退兵，三国军队各自回返。
周军虽未经历战阵，军费却已消耗殆尽，周赧王不知该从何处筹措款项偿还债务，而当初借资给天子的富户们见周军回朝，纷纷手持借据，入宫向周赧王索债。
周赧王无钱可还，只得严令守宫卫士将债主一律挡在宫外，债主在门外吵吵闹闹，声音传入深宫，周赧王心神不定，寝食不安，便干脆躲进深宫一座高台躲避讨债之声。
董允肃容以对：
“周赧王无钱可还，愧怍难当，只得避于高台之上，羞于见人，后世遂讥其债台高筑。”
顿了顿，董允才又道：
“陛下……赧王末世之君，诚非吉兆。
“国家借债，古来罕闻，非为不知、不能，盖因不欲步赧王后尘，避此凶谶故也。
“是以臣恐真行此策，纵稍解国家一时之急，却深损陛下圣誉，深害王室体统。
“令天下忠臣志士忧而患之，一旦重蹈赧王覆辙，更为后世之人及野史谤书所讥。”
董允直言极谏已罢，深深俯首。
官寺烛火摇曳，将众人各异之色照得阴晴不定。
刘禅却是早就料到了董允会有此言语，此刻亦肃容正色以对：
“董侍中忧国心切，真忠臣也。
“周赧王之事，朕少时读史，便曾扼腕，其心可悯，其情可悲，然其行确实不智，亦不足效法。”
闻得天子此言，众人面面相觑。
天子既决议要向豪富借贷，又为何说赧王不足效法？
刘禅晓得众人疑惑，道：
“朕今日所举国债，与周赧王当年之借债，形似而神非，其间有云泥之别。”
“望陛下明示。”董允不解。
刘禅走回席前，却并未坐下：
“其一，朕借贷之目的，与借贷之根基与赧王不同。
“周赧王借债，不过为维系摇摇欲坠的周室空名，并无真实国力、兵力及税赋支撑。
“所举之战，各国诸侯人心不齐，乃是以卵击石、无丝毫把握之战。
“兼周王室国势衰弱，已非一世之忧，而乃百载之患，其根基早已腐朽破败，借贷便如无源之水，无根之木，自然难以为继。
“而我大汉之德，衰而不斩，前有世祖光武皇帝再兴炎汉，今有先帝与朕三续汉祚。
“天下人心在汉者若江水之鲫，不可胜数，万世不竭。
“如今，我大汉北伐大捷，还于西京，东征亦是连战连胜，一月速破吴贼重镇者三，武陵一郡响应，谓民心可用，军心正锐是也。”
刘禅环顾四座，道：
“大汉国势，已如日之升，与末周截然不同，此国债之根基也。
“朕既许以子钱，何患大汉忠贞爱国之士不为大汉蓬勃之国运、光明之前景助上一臂之力？”
天子声色从容，措辞不迫，有理有据又带种不容置疑之力，在座众臣无不颇以为然，旋即敛容正色。
刘禅却是不顾众臣颜色如何，只继续从容作声：
“其二，今之国债，借贷方式与信誉亦与赧王迥异非常。”
“周赧王之借贷，为其私人私下筹措，更兼强迫意味，手续不清，凭证不明，偿还更是全无保障，纯凭赧王及王室信誉，而彼时，赧王与周王室信誉早已破产。
“今我大汉将发之国债，却是堂堂正正，光明正大，以国家律法、朝廷信誉为保，有凭有证，更有明确期限及合理子钱。
“依专设机构管理，流程公开，记录在案，朕更以天子之身，亲笔画押用印，公告天下，此国债非临时拆借之法，而乃完整可信之国策！
“朕之信誉，国家之信誉，乃国债之性命根本。国债之性命根本，又与三兴汉室之大业息息相关，朕与国家，又安能不竭力维护之？”
董允听到此处，终于若有所思地轻轻点头，天子指出这几点区别，确实切中了要害。
刘禅面露锐气，洒然一笑：
“其三，也是最重要的一点。
“周赧王私下借贷之举，因不能克敌制胜而无力偿还，徒留笑柄，更加速周王室灭亡。
“而我大汉此番东征，早已有庙算之胜，孙权眼下兵力支绌，人心不附，只须稳扎稳打，待荆南诸郡与曹魏一南一北齐齐对孙权发难，三面临敌之下，克复荆州可计日而待。
“而我大汉唯一的难题，便在于军用不足，发行国债，聚民财以资军国大事，何有不可？
“待荆州富庶之地，尽归我大汉版图，税赋大增之下，偿还区区百万之国债，易也。
“更深远者，国家举债，能将忠贞爱国志士之私利、家利、族利，与大汉国运相捆绑，凝聚人心。”
直臣董允思来想去，终也觉得天子所言在理有据，只是……他犹豫再三，终于不再避讳，直言相问：
“陛下，倘万一荆州不克？”
刘禅也直言不讳：“若是不克，便先以明年秋收之粮赋布帛偿还第一批国债，待到冬日新年，再发行第二批国债。
“真正的爱国志士，必不犹豫。
“而那些犹豫投机之人，见我大汉第一批国债当真偿还，又见第一批购债者回报不菲，必不犹豫，争买第二批国债。”
人心逐利者多，庞氏骗局击鼓传花的游戏能一直玩下去，而且长盛不衰，确是有其道理的。
眼下三国争霸，不是你死就是我活，真要荆州不克，真要连续发几次国债都不能扩大基本盘，导致最后走到暴雷那一步，国家信誉尽丧，那只能说时也命也。
但这个击鼓传花的游戏，从开始走到最后暴雷，其间一定会有好几年时间，以关中、蜀地的财赋税收，至少五年之内，这个游戏都可以维持下去。
以董允的智慧，哪里不知道天子这是在赌？虽说如今看来，这场赌局的赢面很大。
但万一呢？
万一最后走到难以为继那步，大汉又当如何是好？
天子信誉、国家信誉一旦丧尽，那三兴大汉就真的是镜中花，水中月了。
刘禅自然看出了董允眼中忧虑，继续出言安抚：
“国家财赋，无非开源节流。
“如今的国家举债是开源。
“将作监所发明、改制的铁犁、龙骨水车是开源。
“分遣农官向百姓普及轮作、围田之法，是开源。
“北伐东征以来，获得田地、兵甲无数，是开源，俘获牲畜、兵民二十余万，为大汉民屯，垦殖荒芜，亦是开源。
“此外…尚有一事，朕一直未与诸卿言说。”
原本犹在沉思的众臣，闻得天子最后之那句话，目光齐刷刷聚于天子身上。
刘禅不疾不徐道：
“朕年少时，常外出观游。
“至南安（乐山），闻朱提常有商人携其地私铸铜钱至彼处购求盐米诸物。
“更有甚者，于彼处豪富手中以私钱置换蜀直百，再至成都锦官城换购蜀锦，获利颇丰。”
董允微微蹙眉。
朱提地处南中，蛮汉杂处，虽在大汉治下，但山高路远，统治向来薄弱，民间私铸钱币之事实属寻常。
以私钱在当地富豪那里换蜀直百再到成都买蜀锦，也几乎是众所周知之事，朝廷虽知之，犹纵之，也算是开源之一了。
而这些朱提商人之所以要与南安豪富换蜀直百，便是朝廷早已立下法度，私铸钱币乃是重罪。
但此法也就在成都附近可以维持，其他地方，哪里管得了那么多？
金银天然是货币，而在这时候，铜出产量不多，也是贵金属，同样是天然货币。
私钱也是铜，只要钱币的含铜量过得去，自然能在民间流通。
“去岁，朕苦于国家乏财，忽念及朱提私钱一事，彼处既有私钱，自有铜矿。
“朕便密令降都督（李恢），遣可靠精干之人，往朱提各处深山险壑细细探寻铜矿踪迹。”
诸葛乔、霍弋、法邈等人闻此俱是一愣，而又一喜。
陛下于此时言及此事，难道是朱提竟发现了铜矿？
董允却是欲言又止，最后与费对视一眼，暗叹一气后道：
“陛下远征在外仍虑国家财用，真乃用心良苦，臣等钦佩。”
董允说到这里，谁便都知道，这位侍中说『然而』了。
而果不其然，董侍中话锋一转：
“然而…探查朱提铜矿之事，臣等并非未曾虑及。”
“早于先帝在时，丞相总揽国家政务，囿于地小民贫，常忧国家钱粮困顿，于开源节流之事无不深究。
“朱提有私铸铜钱流通之事，先帝与丞相早已知晓，亦曾推断彼处必有铜矿产出。
“建安十八至二十年，丞相便秘密遣派过数批精于矿冶的吏员，借贸易或勘测道路之名，深入朱提、会无诸县细细查访。
“然而，历次查探回报，结果皆令人失望。
“彼处确有一些零散小矿，却多为当地豪强或夷人部族把持，规模甚小，矿脉细弱，矿石含铜，亦是高低不一，且开采颇为艰难。”
言即此处，董允顿了顿，看向天子的目光变得更为恳切：
“陛下，开采矿藏，非仅有矿即可，需投入大量人力开凿巷道、支护矿洞、排水通风，更需设炉冶炼，耗费木炭无数。
“朱提地处南疆，山高林密，道路险阻，将开采出的矿石运出，再经冶炼成铜，其间人力、物力耗费之巨远超想象。
“据当年估算，即便倾尽那些小矿之利，所得之铜，其价值恐怕尚不足以抵偿开采、运输之成本。
“于国家财政而言，实属杯水车薪，得不偿失。
“此其一也。
“其二，南中诸郡汉夷杂处，情况复杂，许多小矿实为当地大姓、夷帅私产。
“朝廷若强行介入开采，无异与民争利，势必激起彼处汉夷反弹。
“南中初定不久，人心未完全依附，若因铜矿之事再起波澜，引发骚乱，非但不能开源，反动摇国本，大损朝廷威望。