四月初十，卯时初刻，金陵皇城承天殿。
这是新朝第一次大朝会。
殿外广场，文武百官依新制分列。
文官紫袍居东，以王衍为首；武官绯袍居西，以骆伯彦为首。
队伍不再按品级严格排序，而是按实际职司与近期功绩略作调整，不少面生的年轻面孔站在了前列。
殿内，御座高悬，贾环未着繁复冕服，仅一身玄色绣金常服，腰系玉带，端坐其上。
他面前没有堆积如山的奏章，只有一份薄薄的提纲。
“开始吧。”声音平静，却让殿中瞬间肃静。
王衍率先出列，手持玉笏：“陛下，首议草原善后及漠北都护府建制。”
他展开一卷文书：“依陛下旨意，战后议和条款已拟定。”
“其一，瓦剌部参与叛乱之三百七十四名头目，已于青河谷公审后处决。秃忽鲁暂押，待其族中长老来京议定后续。”
“其二，王庭帖木儿不花已上表请罪，愿率残部内附，并献草场图册、部众名籍。其三，其余各部首领二十七人，皆已至青河谷盟誓归顺。”
“都护府如何建制？”贾环问。
“拟设漠北都护府，治所定于青河谷。都护一人，由帖木儿不花暂代，任期三年，期满考核再定。”
“下设长史、司马、录事参军等文职，由朝廷选派；另设护军都尉，统兵五千，驻守要隘，由兵部直接调遣。”
王衍顿了顿，“清虚道长已应陛下之请，暂领‘宣抚使’，携医官、工匠、通译百人，随都护府北上，教授耕作、医药、律法。”
一位白发老臣出列，是前朝礼部侍郎，现留任观政的张文远：“陛下，老臣斗胆。以胡虏治胡虏，古来有之，然帖木儿不花新降，其心难测，付以都护之职，是否……”
“张侍郎所言有理。”贾环并不驳斥，“故都护府文职、兵权皆由朝廷掌控。帖木儿不花只有治民之权，无统兵之权。”
“三年之内，草原各部需完成田亩清丈、丁口登记、赋税定额。做得好，他可留任，其子侄可入金陵太学，做不好，或有不轨，朕换人便是。”
他看向众人：“草原之患，不在其勇，而在其贫、在其散。授田亩、通商贾、兴学堂，使其民有恒产、知礼法、慕中原，则悍气自消。此非一日之功，但必须有人开头。帖木儿不花熟悉草原，又有把柄在朕手中，是用是废，皆在朝廷一念之间。”
这番话清晰直白，将权术与长远布局和盘托出，殿中不少官员暗自点头。
张文远亦躬身退下：“陛下圣虑周详，老臣拜服。”
“第二项，”王衍继续，“江南田亩清查及赋税新政。”
此言一出，殿中气氛微凝。江南是财税根本，也是旧势力盘根错节之地。
新任户部尚书周延儒出列，他是王衍举荐的寒门出身能吏。
他声音沉稳道：“陛下，臣奉旨督办江南田亩清查。自去岁始，已厘清苏、松、常、杭等七府田籍。清出隐匿田亩共计四百余万亩，多为世家豪族以‘寄庄’、‘诡寄’等法隐匿。”
他顿了顿，提高声音：“依陛下‘摊丁入亩、计田征税’之新法，已重新核定七府赋税总额。”
“较永隆旧制，总额增加三成，然因废除了人头杂税，普通自耕农实际负担减轻约四成，无地佃农租税亦有规制，不得超过收成之半。”
“所增税额，主要来自清出的隐匿田亩及千亩以上大户累进税。”
“江南世家反应如何？”贾环皱眉问道。
第263章 新政，定鼎！
“江南世家确有抵触。”周延儒如实禀报，“苏州陆氏、松江陈氏等残余势力，曾暗中串联，试图阻挠清丈。”
“然冯保事败，其勾结证据确凿，龙雀骑又驻留苏州未撤，彼等未敢公然反抗。目前清丈已在七府推开，预计秋收前可完成江南全境。”
“告诉那些世家，”贾环淡淡道，“田，他们可以留着种，但税必须按实缴纳。朝廷不禁兼并，但必须纳税。”
“不禁富贵，但须守国法。若还有人想用从前那套瞒天过海、鱼肉乡里，冯保、徐鸿渐的下场，就是榜样。”
“第三项，”王衍翻过一页，“吏治革新与‘武德恩科’。”
新任吏部尚书杨涟出列。
此人原为邯郸小吏，因在流民安置中政绩卓著被破格提拔，年不过四十。
此刻他目光锐利，沉声道：：“陛下，臣已会同王相，拟定‘考功法’草案。”
“要点有三，一、天下官吏，无论中枢地方，每年需呈报‘政绩实录’。”
“列明所辖户口增减、田亩垦殖、狱讼清简、赋税完纳等实据，不得空言‘风调雨顺、民心思安’。”
殿中一些惯会写锦绣文章的老臣，脸色有些尴尬。
“二、三年一大考，由御史台、武德院及致仕老臣组成考评组，分赴各地暗访复核。”
“政绩卓异者，擢升，平庸者，留任观察，劣等者，降职或革除。贪墨者，斩。”
杨涟语气斩钉截铁，“三、废除‘荫补’旧例。今后五品以上官员子弟入仕，亦需经考试，或从武德院毕业，方可授职。”
此言引起一阵轻微骚动。
荫补是世家大族维系政治影响力的重要渠道。
此例一废，无疑动了根本。
“陛下，”一位出身江南世家的御史忍不住出列，“荫补乃历代成法，奖掖功臣之后，亦是为国储才。若一概废除，恐寒勋臣之心啊！”
贾环看向他：“李御史，你父是永隆朝工部侍郎，你兄现任常州同知，可是？”
李御史额头冒汗：“是……”
“你父在任时，治河有功，这是实绩，朕记得。你兄在常州，去岁考评‘中平’，无过亦无功。”
贾环语气平和，“若按新法，你父之功，朝廷已赏过爵禄，你兄之才，守成有余，开拓不足。”
“你若觉得荫补不可废，那朕问你，若有功臣之后，才德不彰，却因荫补居高位，误国误民，该当如何？”
“若寒门子弟，才堪大用，却因无门路不得施展，又该如何？”
李御史哑口无言。
“朕不是要绝了世家子弟的路。”
贾环环视众人，“武德院大门敞开，明年恩科更是人人可考。有真才实学，何愁不能出头？”
“若无才德，仅凭祖荫，占着位置，才是对江山社稷不负责任。此事，不必再议。”
他一锤定音，再无反对之声。
“最后，关于恩科。”王衍接过话头，“陛下已定，明年二月加开恩科，不分南北籍贯，不论士农工商，凡通文墨、晓事理者，皆可应试。”
“考题将由陛下亲拟，侧重实务策论，经义文章只占三成。取中者，不入翰林观政，直接分发州县任佐贰官或学堂教习，在实干中考核提拔。”
这是彻底打破科举旧规了。
殿中不少靠经义文章跻身朝堂的官员，面色复杂。
但新朝初立，皇帝权威正盛，无人敢当面质疑。
“此外，”贾环补充，“工部、兵部、市舶司等衙署，可自行招募通晓算学、格物、舟船、火器等专长之人才，经考核，授以‘技术官’，品级俸禄同文官。此事，由工部尚书牵头拟定细则。”
工部尚书是个黑瘦的老头子，原是军器监大匠，闻言激动出列：“臣领旨！定不负陛下重托！”
朝议至此，大政方针已定。
贾环站起身，走到御阶边缘，俯瞰群臣：“诸位，仗打完了，但治国比打仗更难。”
“打仗，目标明确，敌我分明，治国，千头万绪，利弊交织。”
“朕今日所定诸策，不敢说尽善尽美，若有疏漏，诸位可上疏直言。”
“但有一条”
他声音转厉：“既已定策，便须执行。推行之中，有难处，可以提，有更好的法子，可以改。”
“但若阳奉阴违、推诿塞责、甚或暗中阻挠，朕的刀，还没生锈。”
殿中一片肃然。
“退朝后，各衙署依据今日所议，十日内拿出详细条陈与推行步骤，报内阁审议。散朝。”
“恭送陛下！”
百官山呼中，贾环转身离去，步伐沉稳。
回到武英殿偏殿，他屏退左右，只留王衍。
“如何？”贾环坐下，揉了揉眉心。
“陛下今日殿上所言，句句切中时弊，魄力惊人。”
王衍真心叹服，随即又道：“然推行之难，恐远超预料。江南田税、吏治考功、科举改制，无一不是触动无数人利益之举。暗流汹涌啊。”
“朕知道。”贾环看着殿外明媚春光，“所以，接下来你要做的，就是盯紧这些‘暗流’。”
“御史台要动起来，武德院的学生也可以派出去历练、察访。”
“朕不需要他们现在就能治国，但需要他们成为朝廷的眼睛和耳朵，看到、听到真实的声音。”
“臣明白。”
“还有，”贾环沉吟道，“北方战事平息，但边军不能松懈。”
“抽调部分精锐，轮番驻防江南重要州府，既为震慑，也为与地方驻军混编操练，防止其日久懈怠，沦为私兵。”
“王守义的水师，也要常备不懈，东南沿海、长江水道，都要有战船巡弋。”
“陛下是担心……”
“朕不担心明刀明枪。”贾环目光深远，“朕担心的是，有些人仗打不赢，便想着从别处下手。经济上掣肘，吏治上腐化，舆论上诋毁……这些，比战场上的敌人更隐蔽，也更难对付。”
王衍神色凝重，深深点头。
正说着，殿外传来通传：“陛下，漠北八百里加急！”
“进。”
信使风尘仆仆入内，呈上漆盒。
贾环打开，里面是骆伯彦的奏报，以及一沓用油布包裹的密信。
他先看奏报。
奏报上显示清虚已初步整理萨满地穴物品，发现大量与江南、甚至与海外往来的密信，涉及财物输送、消息传递、乃至人口贩卖。
其中几封，指向几个尚未被清算的中等世家，以及……泉州某家与红毛夷往来密切的海商。
再看那沓密信原件，纸张各异，笔迹不同，但内容触目惊心。
贾环将信递给王衍。
王衍快速浏览，脸色越来越沉：“想不到，冯保余党渗透如此之深！泉州林氏……这家表面上可是积极捐输支持新政的！”
“所以，治国不能只看表面。”贾环冷声道，“让骆伯彦将东西和人证秘密押送回京。”
“至于泉州林氏……先不要打草惊蛇，让王守义的水师，找个由头去泉州港‘协防’，查一查他们的船，他们的货，他们的账。”
“臣即刻去办。”
王衍匆匆离去。
贾环独自站在殿中，望着壁上悬挂的巨幅《大靖疆域图》。