“启奏陛下，禀告诸位大人。”他的声音洪亮，带着远超年龄的气度与沉稳，“自太初四年奉旨筹建铁路以来，各段工程皆按规划推进，然地形、天时、人力所限，进度不一。臣简要以三条主干线禀报。”
“其一，北平至济南段。此段四百七十余里，途经济南府、德州、河间府等地，多为华北平原，地势平坦，土质坚实。目前，路基夯筑、桥涵修建已基本完成，沿途车站、货场基址亦已划定。预计明年开春即可开始铺设铁轨、枕木，物料供应顺畅，工匠得力，预计一年之内，即太初七年末或八年初，应可实现通车。此段贯通，则北平与山东腹地可朝发夕至，于漕运、军输、商贸皆有大益。”
殿中响起一阵满意的低语。北平是正在兴建的新都，济南是山东重镇，此段铁路的优先级和相对顺利的进度，在百官意料之中。
郑文龙话锋一转：“其二，大宁至北平段。此段长约六百里，虽不及平济段长，但穿越燕山余脉及众多丘陵河谷，山高路险，隧道、高架桥工程极多。目前，仅完成路线最终勘定及部分难度较低路段的土方开挖。关键之‘黑虎岭’隧道、‘白河’大铁桥等数处要害工程，刚刚开工，进展缓慢。据臣与工匠们反复核算，即便人力物力全力保障，此段全线贯通，至少仍需三年，乃至更久。其间若遇重大地质难题或天气不测，时日可能还要延长。”
众臣闻此，不少暗暗咋舌。他们虽知山地修路艰难，但听到具体时日，仍感工程之浩大。有老成者微微颔首，理解此段铁路的战略意义，连接大宁与新都北平，同时以大宁为中转，可贯通东北以及漠北四城，对于掌控北方来说，乃是关键之所在，再难也得修。
一旦北平与大宁铁路相通，无论漠北草原，还是东北众城，兵马粮草皆可快速调动，对于大明来说，绝对意义重大。甚至，再过些年，南北全线贯通，无论人员，物资，南北互调，短短三四天内即可完成，而且无需大量人力物力，且可以全年无休，届时之大明，又该是何等盛况？
诸臣听得认真，朱权也听得仔细，插言问道：“大宁段所用铁轨，可能按时备齐？技术工匠可够用？山中开隧，安全第一，可全由倭工负责，大明工匠指导即可，勿要轻易涉险，朕不要捷报，要的是实实在在的进度和完好无损的工匠。”
郑文龙躬身答道：“陛下圣虑周详。铁轨由辽东及太原两处钢铁厂专供，目前库存及产能，供应平济段后，足以支撑大宁段后续铺设。至于工匠……”他略一沉吟，“开山凿隧之熟练石工、架设铁桥之巧匠，目前尚显短缺，臣已行文工部，请求从各地水利、矿冶工程中抽调熟手，并加紧培训学徒。安全章程已颁发各工地，明文规定，所有累活，险活，皆有倭工为主，大明工匠为辅。”
朱权点头，不再追问，示意他继续。
“其三，”郑文龙语气愈发凝重，“济南至杭州段。此段规划线路最长，超过一千二百里，且需跨越黄河、淮河、长江等多条天堑巨川。目前，济南至徐州段平原地区，路基工程已开始勘测和前期土方作业。然最大之阻碍，在于跨河大桥。”
他抬头看向御座，坦诚道：“黄河大桥，长江大桥工程，虽已立起桥墩，但距全线贯通，尚需时日。淮河等河流之桥，亦需待主要技术力量从长江大桥积累经验后，方能大规模开展。因此，济杭段全线，目前进度有限。臣预估，仅大桥建成，还需五年以上，加之沿线工程，八年内方能有望全线通车。”
此言一出，殿中气氛微沉。跨越长江，黄河天堑的铁路桥，其难度远超这个时代常人的想象。尽管朱权带来了超越时代的知识和决心，但具体落实，仍需面对材料、工艺、水文、财力等无数现实挑战。
朱权沉默片刻，方才缓缓道：“江河之阻，自古皆然。铁路联通南北，乃国之百年大计，不可因难而废。长江大桥，集中天下巧匠，稳步推进，质量第一，不求速成。济南至徐州，徐州至淮河岸，凡能不依赖大桥先行动工的路段，可分段推进。铁路建设，本非一蹴而就，朕有耐心。郑卿与铁路司同僚，肩扛重任，脚踏实地，遇山开山，遇水……我们便学着如何跨水！所需钱粮、人力、物料，工部、财部需全力协济，绝不可因此影响工程进度。”
“臣等领旨！”郑文龙及相关的工部、财部官员齐声应道。
接下来是吏部，茹出列汇报道：“陛下，诸位大人，大明如今七品以上官员合计四万七千八百一十二人，吏员，文书，合计十五万三千二百四十六人。”
“依据《太初考成法》，吏部于今年秋完成对京官四品以下、外官五品以下共计三万九千余名官员之内部自查。”他翻开文册，语气转为审慎：
“考评为‘上上’者，三百一十七人，已按例优先擢升或重赏；‘上中’者，两千零四十五人，记录功绩，候缺优补；‘上下’及‘中上’者，合计两万八千余人，是为中坚，留任原职或平调历练；‘中中’者，七千余人，予以诫勉，留任观察；‘中下’者，一千九百余人，已酌情降职、调任闲曹或令其致仕。”
他稍作停顿，殿中已有低语。考成法推行数年，其严厉与实效众人皆知，平时吏部依法内部自查评分，三年一次为监察司介入监察，若发现吏部自查有重大失误，吏部官员也难逃其责。
这次单是内部自查便降、调、退一千九百余人，可见制度运转之下的无情。
“至于考评为‘下’等者，”茹抬头，目光扫过殿内同僚，缓缓道，“共计一百二十三人。此等官员，或贪渎有据，或怠惰废弛，或能力严重不逮，已由监察司，检查司介入复核。其中七十九人罪证确凿，已革职拿问，家产抄没，视情节发往各路桥工地、矿场效力赎罪；另有四十四人，尚在核查，然其职已暂行褫夺。”
殿内气氛微微一肃。虽每年皆有此类情形，但亲耳听到又一批官员落马，仍令人凛然。考成法如同一把不断挥动的筛子，将不堪任事的庸吏、贪官无情筛除。
朱权一直静静听着，此时方才开口，声音听不出喜怒：“考成法，国之利器也。用之公，则激励贤能，涤荡污浊；用之私，则党同伐异，贻害无穷。茹，尔掌吏部，须持心至正，察核至明。那四十四名待查官员，务必限期查明，毋枉毋纵。”
“臣遵旨！定当秉持公心，细加核议。”茹躬身领命。
朱权微微颔首，语气沉缓了几分：“俗话说的好，阎王好惹，小鬼难缠，‘考成法’目前所实施的对象皆为朝廷七品以上官员，然于官员之外，尚有十五万余吏员，文书，此方是具体政务之执行者，这些吏员又如何监管？如何防止贪腐，欺压百姓？”
“吏部需要再次进行细化，各级官员麾下吏员，亦可成立‘考成小组’，由主管官员实施‘考成法’，逐级递进，逐层筛选，同时明确，若治下吏员犯错，所属主官负有连带责任。”
茹心中一凛，惊出一身冷汗，十万万吏员如此庞大队伍，自己竟然未曾想到监管，这是自己的重大失职，当即躬身道：“谨遵圣谕，臣未能提前监察吏员，臣之责也，请陛下责罚。”
朱权微微摆手：“如今大明事务繁忙，难免有所疏忽，引以为戒就是，来年吏员考核，尽快实行。”
“臣遵旨，谢陛下隆恩。”
朱权顿了顿，继续道：“对于百姓来说，无论是官员还是吏员，代表的皆是朝廷，人数多了，总会良莠不齐，损坏朝廷声望，朝廷诸部，平时皆要配合吏部，做好麾下自查，一旦有损害朝廷形象官吏，皆严惩不贷。”
殿中百官齐齐躬身：“臣等遵旨...”
朱权点点头，望向段仁孝道：“户部，你来说说大明如今人口有多少？田地多少？”
段仁孝当即出列道：“回陛下，大明如今在册人口，合计八千九百四十五万三千二百人，田地数据按洪武末年统计八百五十万顷，加上新增琉球，吕宋，以及东北新增良田，合计九百万顷左右....”
朱权闻言微微皱眉，沉声道：“户部掌天下人口，土地，如今数据模糊不清，如何向朕及百官交代？”
段仁孝闻言心中一紧，轰然跪地：“陛下开恩，臣之罪也，臣屡有重新统计之念，然国之新政不断，一时恐难抽调太多人手，全面清查，故而拖延至今，请陛下责罚。”
朱权目光扫过战战兢兢的段仁孝，又掠过神色各异的文武百官，语气沉缓却带着不容置疑的力量：
“段卿虽有难处，然户政乃国本，数据混沌，则政令如盲人骑瞎马，难免出错。今日既然提起，便借此契机，彻底厘清我大明山河，究竟养育了多少子民，耕种了多少亩田地。”
他略微停顿，目光锐利：
“着令，即日起，由户部牵头，吏部、刑部、军部、各州府县协同，启动‘太初七年天下户口田亩大清查’！此非简单复核旧册，而是要建立一套全新的、清晰可查的‘民户体系’！”
此言一出，殿内顿时响起一片压抑的议论声。“大清查”三字，历来意味着浩繁工程与地方动荡。
朱权不待众人深入质疑，便抛出了更具体的方案：
“此次清查，要点有三。”
“其一，无论何人，皆需重新登记。每户需明确户主、成员姓名、年岁、籍贯、职业。田亩需重新丈量，绘制鱼鳞图册，明确四至、等级、归属。隐匿人口、田地者，重处！地方官吏敷衍塞责、包庇隐匿者，同罪！”
“其二，‘编定新册，颁发铁证’。”这才是朱权真正的意图，“在清查基础上，为每一位年满十六的大明子民，无论男女，颁发‘大明国民身份牌’”
“身份牌？”众臣愕然，这是一个前所未有的新词。
朱权略一沉思，随手画出一份图样。只见图样上画着一块长方形样式，上有日月徽记，并列出几项内容：
正面：持有者姓名、籍贯（省府县）、生辰、编号，以及发牌衙门与日期。
背面：持有者面部特征简要描述，如面型、有无特殊标记等，以及指纹捺印区域。
“此牌由金管局专门设计，内置特殊防伪暗记，由金管局统一印制、各地官府按编号发放。”朱权详细阐释，“此牌一人一号，终身不变。日后凡朝廷赈济、科举报名、田产过户、商旅通关、百姓外出，投宿驿站、大明银行开户，乃至涉及诉讼，皆需查验此牌！无牌或人牌不符者，官府可立即盘查！”
殿中顿时炸开了锅。这已不仅是清查，简直是要将每一个大明子民都纳入一张无形却严密的大网之中！
刑部元武眼前一亮，出列道：“陛下！此策若成，则天下奸猾之徒、逃犯流匪，皆难隐匿行踪！各地治安司追捕案犯，只需核对号牌、通报特征，效率何止倍增！臣为刑名计，鼎力支持！”
但更多文臣，尤其是地方出身的官员，面露忧色。
户部侍郎张显宗躬身问道：“陛下，按此策，未成丁之人口，又当如何处理？”
朱权早已胸有成竹道：“可分类处理，凡我大明子民，诞育之后，需报户政司登籍，给以‘户帖’。未满十六，或欲行婚聘、或欲远游经商、入学涉讼者，则需赴官，凭‘户帖’换领‘大明国民身份正凭’。正凭绘影图形，钤印画押，以为诸事之据。其未至成丁、未涉事者，以‘户帖’附黄册可稽，勿需强求正凭，以免扰民靡费。”
张显宗闻言，当即明了，躬身退下。
“陛下，”又一位监察司人员出列，委婉道，“此策立意虽善，然执行起来，恐滋扰地方过甚。且为女子颁发……是否必要？妇人大多深居简出……”
“必要！”朱权斩钉截铁打断，“朕说过，女子亦是大明子民，享有同等权利，亦须承担相应义务。此牌关乎赋役、婚嫁、财产继承，女子岂能排除在外？至于滋扰。”他冷笑一声，“若是奉公守法、田亩人口据实申报的良善之家，何惧清查？唯有那些隐匿丁口、兼并土地、藏匿不法之徒者，才会惧怕这‘身份牌’！”
他站起身，高大的身影带着强大的压迫感：
“此非商议之机，而是定国之策！户部立即拟定详细章程与限期，各地务必在三年内，完成清查与号牌登记发放。朕会令金管局、工部全力配合物料。监察司、治安司需全程监督，凡有阻挠、懈怠、舞弊者，无论官职，严惩不贷！”
“此牌，名曰‘大明国民身份证’。它不仅是身份的证明，更是朝廷保护守法子民的凭证，也是悬在作奸犯科者头上的利剑！从此以后，朕要让每一个大明子民，都堂堂正正立于天地间，也让每一个宵小之辈，都无所遁形！”
圣意已决，如金石坠地。段仁孝叩首领旨，心中苦笑，知道一场席卷全国的暴风骤雨即将来临，但同时也隐隐感到，若此策能成，户部乃至整个国家的治理，将踏入一个前所未有的精细时代。
殿中众臣低声议论之时，元武的注意力，却被那前所未闻的“指纹捺印区域”所吸引。
迟疑片刻，拱手问道：“陛下圣虑深远，确为绝妙。然……臣有一虑，斗胆启奏。”
“讲。”朱权点头。
“陛下，这指纹按印区，是要采集指纹吗？日后查验时，皆要再令当事人捺印比对？指纹细微繁杂，非经特殊训练，常人肉眼难以精确辨别异同。若遇争议，甲说像，乙说不像，恐生纠葛，反失其公。且天下州县衙役，识字者尚不能全，又如何能个个精辨指纹？此其一也。”
“其二，捺印需用印泥，寻常印泥易污易糊，且难以长久保存。若此牌随身携带数年，汗渍、磨损之下，其上指纹恐模糊难辨，届时又当如何？若因此反成胥吏刁难良民之借口，则善政或生恶果，臣恐有违陛下爱民本意。”
此言一出，不少大臣，尤其是地方出身的官员纷纷点头，深以为然。技术上的细节，往往是宏大构想落地时最现实的绊脚石。
朱权听罢，非但没有不悦，反而露出一丝赞许的微笑：“爱卿所虑，切中实务要害，问得好。”他显然早有准备。
“指纹之妙，在于其独一无二，终身不变。此乃识别人之最可靠依凭，远胜面貌描述。面貌可因年岁、伤病而改，指纹却不会。”朱权先肯定了指纹的核心价值，随即话锋一转。
“然，爱卿所言肉眼难辨、保存不易、胥吏可能借此滋扰，亦是实情。”他站起身，沉吟道。
“故此，朕之意，并非要各地衙役人人成为辨指纹之专家。”朱权手指划过图样，“此‘身份证’之效，首在‘编号唯一，人证对应’。天下亿万子民，每人一牌，牌有独一号码，此号码与户部存档、州县户册完全对应。日常查验，首要核对姓名、籍贯、生辰与号码是否与存档相符，再看面貌特征描述是否大体吻合。”
他看向元武：“至于指纹，乃为‘终极核验’与‘要案追索’所设。寻常治安、通关、投宿，无需捺印比对。但若遇要犯追捕、身份存疑之大案、巨额财产继承纠纷、或当事人相貌因故难以辨认等特殊情况，则可由各地检查司专派人员，调取存档原始指纹图样，与当事人当堂捺印之指纹，至专司部门，进行专业比对。”
朱权解释道：“此等专业比对，需经训练，非人人可为。故检查司，需于各省设‘鉴纹司’，专司此事。各州县遇需核验指纹之案，可将捺印样本连同身份牌编号，呈送省城‘鉴纹司’比对定案。如此，既可发挥指纹精确定罪之奇效，又可避免基层滥用、误判之弊。”
关于保存问题，朱权道：“印泥保存，朕会着令大明科学院研制特种不易晕染、耐存之油墨。身份牌本身，亦需选用耐磨损之材料，或加以透明护膜。且此牌并非永久不换，可定例每十年或十五年，依户籍变动情况，重新核查换发新牌，届时自然更新指纹印样，确保清晰。”
他环视众臣，总结道：“朕推出此‘身份证’制度，并非追求一蹴而就的完美，而是搭建一个清晰、可追溯、防伪冒的身份框架。日常靠编号与文字，关键靠指纹与专业。技术细节可以逐步完善，但方向必须明确。此乃奠定百年治安、税收、民政之基石，纵有初行之难，也必须去做！”
朱权回到御座，语气斩钉截铁：“指纹录入，必须推行！先在京师、各省首府及重要关津试点，培训首批核验吏员，积累经验，修订细则，再逐步推广至全国。此事关乎朝廷长治久安，亦关乎亿万子民之权益保障，不容畏难退缩！”
皇帝已将长远规划、具体步骤、问题解决方案和盘托出，且态度坚决。殿中众臣，纵有疑虑，也知此事已是板上钉钉。
检查司景清心悦诚服，躬身道：“陛下思虑周详，臣等再无异议。检查司必全力配合，筹建‘鉴纹’体系，培训专才。”
段仁孝也叩首道：“户部领旨，必竭尽全力，厘清天下户口，为颁发‘身份证’铺平道路！”
.....
第261章 大明国民身份证
武英殿。几部尚书特意被留了下来。
朱权凝声道：“人口土地大清查，是一项规模庞大，且耗时耗力之事，两京十九省，无论东北朝鲜移民，还是琉球，吕宋之民，全部归入我大明人口体系。”
“以后凡持大明身份证者，皆为大明子民，大清查之时，每县每乡每户，必须核实清楚。”
说着望向刑部元武：“你治安司责任重大，户部一旦发现出声不清晰百姓，皆由你治安司再次深入调查，以防有心怀不测之人，鱼目混珠。这次人口大清查，也算是治安司的一次抓捕逃犯要犯的机会，尔等势必要全力以赴。”
元武深知责任重大，犹豫道：“如此大规模排查，或许各地各司人手不足，请陛下恩准，调派军队以为协助。”
朱权点头，望向张玉：“世美，你等军部回去后，通知各大军区，调派军队，临时归治安司指挥，协助做好此次人口清查。”
军部之中，虽说几大上将皆无分高下，从身份上来说曹国公李景隆以及魏国公徐增寿身份更高，但平时军部管理上来说，隐隐还是以张玉为主，这和个人能力有关，无关其他。
“臣遵旨...”张玉躬身领命。
朱权又看向屠万：“你‘金管局’即刻开始研发身份证的制作，可在‘太初币’用纸的基础上加以调整，有几点要求，必须做到。”
“其一，尺寸统一，无需太大，长四寸，宽三寸，要便于携带，且不易折损。”
朱权的声音在殿内回响，清晰而有力。屠万凝神静听，深知此事非同小可，这将是继“太初币”之后，他执掌的金管局承担的又一项关乎国本的重任。
“其二，”朱权继续道，手指在御案上虚划，“材料需兼具韧性与防伪。可在‘太初币’专用纸的基础上，增加纤维层数，掺入特定颜色的细麻或丝线，形成内部暗纹。纸张表面需做防潮处理，使之能耐受日常磨损与一般水渍。具体配方与工艺，由尔局工匠共同试验，务必做到难以仿造，且成本可控。”
“其三，版面与信息要素必须统一、周全。”朱权的考虑极其细致，“正面，顶部居中刊印‘大明国民身份凭信’八字。其下分栏：左侧为持牌人正面半身肖像区....”
此言一出，不仅屠万一怔，连旁听的几位尚书都面露难色。画像？这得耗费多少画师？又如何保证与本人相似？
朱权看出众人疑虑，解释道：“非是工笔细描。可定下标准，只需勾勒面部轮廓、显著特征，如浓眉、细目、有须、面疤等，由官府指定画匠以简笔速写之法完成，务求神似而非形似。此画需与本人当场核对确认。未来或可探索以铜版蚀刻之法预先制作常见特征组合，加速此项。”这已经是考虑到时代局限的折中方案，重要的是建立“图像与真人对应”的概念和制度基础。
“肖像右侧，自上而下，列明：姓名、籍贯（具体至县、乡、里）、出生年月、发牌衙门及日期。最下为唯一编号，此编号全国不重，可按‘省份代码-州县代码-顺序号’规则编制，由户部统一定制编码规则。”
“其四，”朱权的语气加重，“防伪印记为核心。除纸张本身的暗纹外，发牌衙门官印必须清晰、用力钤盖于指定位置，印泥可考虑加入特殊配料，使其色泽持久且难以去除。此外，持牌人需在指定位置亲笔画押，在指纹区捺印左手拇指指模。此指模需与登记档案留存之指模核对。画押与指模，是防止冒用的最后一道，也是最重要的一道关口。”
“其五，背面可留变更栏。”朱权思虑长远，“人之一生，或有迁徒、婚嫁、职业变更。背面可设数行，凡有此类经官府确认之变更，可由新管辖衙门简要标注并加盖小印，但原编号、原籍等信息不得涂改。”
“其六，管理与追溯。每发放一牌，其所有信息（包括肖像描述、指模拓样）必须造册两份，一份留当地官府存档，一份按季度上报户部统档。‘金管局’需研制专用登记册的格式与用纸，便于归档和日后查阅。各地治安司有权随时查验身份证，并与存档核对。”
朱权说完，看向屠万：“此六点要求，乃身份证得以推行并发挥效用之根基。其中工艺、防伪、画像、指模诸事，最为关键，亦最难。尔‘金管局’须全力以赴，汇聚巧匠，限期拿出成熟方案与样品。先期可用于明年八月科举士子发放，检验流程，发现问题。需要何人、何物、何权，皆可直奏于朕。”
屠万深吸一口气，压下心中的震撼与激动。陛下所构想的这面小小牌子，其复杂与精密程度，远超他最初想象。这不仅仅是一个凭证，更是一套融合了材料学、印刷术、行政管理、司法鉴定雏形的庞大系统工程。他仿佛看到，一旦此牌推行天下，无数人的身份将从此被清晰锁定，隐匿、逃窜、冒名顶替的难度将急剧增加。这对于他日后监控天下、追踪不法，无疑是如虎添翼。
“臣，领旨！”他躬身应道，声音坚定，依旧如同从前，话少但却有力。
朱权微微点头，转头望向户部段仁孝，沉声道：“此次人口，土地大清查，你户部是主力，务必做到朝廷官吏亲自下乡，挨家挨户登记清查，不可假手于当地里长，以防瞒报。”
“此次彻底清查数据，将是未来大明管理天下的基础，重之又重，汝户部务必严肃认真对待，此事办好，功过相抵，若有敷衍了事，朕必严惩。”
段仁孝噗通跪倒于地，声音决绝：“陛下放心，若不能办好此事，臣以死谢罪。”
朱权脸色缓和些许，“好，汝有此心当能办好差事。”
“钱财，物资方面，维，你做好调配，人手不足，可临时聘请，三年内，完成此次大清查，待到人手一证后，身份证将是通行全国的唯一凭证，无身份证者，各大城镇不得进入，各大客栈不得留宿，大明银行不得办理业务....”
“曹纯，汝大明日报，将此政，连续报道，传于天下，待新年伊始，‘金管局’制作出身份证后，即刻实行。”